“全國(guó)中學(xué)負(fù)債1600億元？！我曾是一名中學(xué)教師，卻不曾想到債務(wù)會(huì)如此巨大！”全國(guó)政協(xié)委員、天津市河西區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)孫惠玲難掩驚訝。
兩會(huì)上，民進(jìn)中央《關(guān)于盡快化解普通高中債務(wù)的提案》一出，“數(shù)”驚四座。
3月5日的政府工作報(bào)告提出，增加中央財(cái)政教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。一些代表委員和教育工作者表示，當(dāng)前中學(xué)債務(wù)纏身的背后，更應(yīng)反思追求量的擴(kuò)張、粗放式發(fā)展的“教育GDP”。
現(xiàn)象
校長(zhǎng)做夢(mèng)都想著怎么還債
“負(fù)債最高時(shí)有1.8億元，有時(shí)晚上做夢(mèng)都想著還債。”
——一位身為人大代表的中學(xué)校長(zhǎng)這樣說。
提案指出，近年來，各地普遍對(duì)高中學(xué)校進(jìn)行了一定規(guī)模的擴(kuò)建或遷建，大多通過舉債方式進(jìn)行。截至2010年年底，普通高中債務(wù)總額達(dá)到1600億元。
“據(jù)我所知，這筆債務(wù)近幾年并未減少多少，并且學(xué)校債務(wù)規(guī)模已遠(yuǎn)超過學(xué)校償債能力?！边@份提案的牽頭人，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席姚愛興不無憂慮地說。
中學(xué)負(fù)債“雪球”究竟有多大？姚愛興調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部某欠發(fā)達(dá)省區(qū)共有公辦高中64所，審計(jì)發(fā)現(xiàn)21億元債務(wù)，攤下來每個(gè)學(xué)校竟達(dá)3000多萬元。
中部一所中學(xué)的校長(zhǎng)說，“最難熬的是開學(xué)，因?yàn)橐婚_學(xué)有了學(xué)費(fèi)收入，各路債主就會(huì)蜂擁而至，有時(shí)不得不出門躲債?！泵襁M(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)債主沖擊學(xué)校的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常教學(xué)秩序。
原因
資金不足學(xué)校盲目“躍進(jìn)”
“一些重點(diǎn)學(xué)校，投入一兩個(gè)億一點(diǎn)不奇怪，一般都是三四個(gè)億。負(fù)債這么多，有的竟然說還要建一個(gè)教學(xué)樓！”
——全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席姚愛興對(duì)此反感而無奈。
是什么導(dǎo)致中學(xué)背上如此沉重的負(fù)擔(dān)？采訪發(fā)現(xiàn)：一是各地財(cái)政資金投入不足，許多學(xué)校走上借債擴(kuò)大規(guī)模的道路。二是中學(xué)教育盲目“躍進(jìn)”。例如，2009年，廣東開始普及高中階段教育，要求各地在2011年前高中普及率達(dá)到85%，提前一年完成普高任務(wù)的由政府獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬元，提前兩年的獎(jiǎng)補(bǔ)2000萬元……造成了一些地方的中學(xué)負(fù)債情況日趨嚴(yán)重。
政府工作報(bào)告指出，繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜。這本是增進(jìn)人民福祉的好事，但據(jù)調(diào)查，一些地方教育走偏，負(fù)債主體多為示范性高中，且主要集中在中西部。
姚愛興說，各地盲目追求、大規(guī)模持續(xù)性建議示范性高中，是高中負(fù)債高企的主要原因。示范性高中建設(shè)過大過洋，貸款買地、建校舍樓房，有的甚至把大量資金用于建設(shè)校門、廣場(chǎng)等附屬設(shè)施。一所示范性高中建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)至少上千萬元，多則數(shù)億元。
手段
擇校生擴(kuò)招生來“買單”
“一次吃飯時(shí)跟一位校長(zhǎng)聊天，問除了政府投資外，其他的債務(wù)怎么還？對(duì)方無意中竟脫口而出‘收費(fèi)’！”
——一位人大代表對(duì)記者說。
前有義務(wù)教育，后有高等教育，作為承上啟下的高中階段教育，地位相當(dāng)重要。這幾年各地都在如火如荼地普及高中階段教育，地方政府甚至以此作為官員政績(jī)考核的指標(biāo)之一，國(guó)家對(duì)高中教育支持上卻成了最薄弱的環(huán)節(jié)。
代表委員指出，現(xiàn)在許多學(xué)校進(jìn)入了擴(kuò)招——借錢——跑馬圈地搞擴(kuò)建——還債的“死循環(huán)”，一些“超級(jí)中學(xué)”人數(shù)過萬，堪比大學(xué)。實(shí)則到頭來吃虧的還是學(xué)生。
此外，民進(jìn)中央調(diào)研認(rèn)為，高中債務(wù)的規(guī)模巨大，使學(xué)校背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的學(xué)校違規(guī)招收擇校生，收取大量擇校費(fèi)，加重了教育亂象。
記者調(diào)查了解，廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)在每年20個(gè)高中班中，拿出9個(gè)班招收擴(kuò)招生，目的就是用“收費(fèi)”來還債。除按比例提取辦學(xué)日常經(jīng)費(fèi)外，其他收費(fèi)全部用于歸還貸款。即便如此，該校仍有上億元貸款未還。
■代表建議
摒棄“教育GDP”政績(jī)觀
“我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)?！崩羁藦?qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)說。報(bào)告提出，繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。
全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇說，“政府對(duì)高中是‘又要馬兒跑，又要馬兒不吃草’，又想要升學(xué)率，又不給錢。不少名高中背著債務(wù)掙扎?！睆堉居抡J(rèn)為，各級(jí)政府“兩頭化債，中間不管”的政策，對(duì)普通高中是不公平的?！捌胀ǜ咧性谖覈?guó)教育改革和發(fā)展中戰(zhàn)略缺位，即公共財(cái)政保障缺位、政府債務(wù)化解缺位、財(cái)政支持改革工程缺位的局面再也不能維持下去了”。
代表和委員建議，一方面要盡快建立普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但更重要的是地方政府和學(xué)校應(yīng)摒棄“教育GDP”政績(jī)觀。“與其競(jìng)相蓋樓招人，不如在多樣化辦學(xué)和特色化發(fā)展上下工夫，真正提升高中教育水準(zhǔn)”。
據(jù)新華社
