編者按：
黨的十八屆三中全會以來，山東全省上下把改革作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，謀劃發(fā)展新優(yōu)勢的重要手段，以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識和擔(dān)當(dāng)精神不斷推動各領(lǐng)域改革向廣度和深度拓展。
改革的宏大敘事，由千萬個(gè)體故事寫就，每個(gè)人都可以成為改革的代言人。4月1日起，大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)推出“改革創(chuàng)新行進(jìn)中·山東故事”融媒體報(bào)道，在大眾日報(bào)、大眾網(wǎng)、山東手機(jī)報(bào)、山東24小時(shí)新聞客戶端，大眾日報(bào)、大眾網(wǎng)官方微博，官方微信同步推出系列報(bào)道，通過綜述、故事、專訪、圖表、視頻、大數(shù)據(jù)等形式，多平臺立體化呈現(xiàn)山東改革的焦點(diǎn)、亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，講述發(fā)生在我們身邊的改革故事。
“改革創(chuàng)新行進(jìn)中·山東故事”財(cái)政篇（3）
盤活“沉睡資金” 修修補(bǔ)補(bǔ)28年的校舍迎來“重生”
大眾網(wǎng)記者 李兆輝 李龍
正陽小學(xué)校長馮培超告訴大眾網(wǎng)記者，新校配備了45臺電腦，計(jì)算機(jī)教室“名符其實(shí)”。
正陽小學(xué)的學(xué)生們正在列隊(duì)準(zhǔn)備舉辦第一屆春季陽光體育運(yùn)動會，背后是投入使用近半年的新教學(xué)樓。
心理咨詢室被馮培超改成了“心靈驛站”，學(xué)生可以在這里跟老師談心。
正陽小學(xué)的老校外貌
在正陽小學(xué)的老校，教室的墻角處已經(jīng)出現(xiàn)了裂縫。
幾年前，一筆財(cái)政專項(xiàng)資金撥給某個(gè)項(xiàng)目，但因種種原因，該項(xiàng)目沒有花完這筆錢，怎么辦？答：只能讓它“趴”在賬上。
不能把這筆錢挪到一個(gè)亟需改建用錢的校舍上嗎？答：對不起，不能，專項(xiàng)資金只能?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。
這樣的后果是什么？答：一些暫時(shí)不用的財(cái)政資金“沉睡”在賬上，形成財(cái)政存量，導(dǎo)致資金沉淀，而一些亟需錢的項(xiàng)目無法及時(shí)獲得資金。
27日，大眾網(wǎng)記者見證了這樣一筆“遲來”的財(cái)政資金，讓一座在修修補(bǔ)補(bǔ)中度過了28個(gè)年頭的沂蒙革命老區(qū)小學(xué)“重生”。
憶往昔
老校舍雨季積水常達(dá)30厘米，下雨天學(xué)校三天兩頭停課
這座小學(xué)位于臨沂沂水縣許家湖鎮(zhèn)，名叫“斜午小學(xué)”，現(xiàn)已改名叫正陽小學(xué)，1973年正式建設(shè)完成，1987年改擴(kuò)建過，后來修修補(bǔ)補(bǔ)，一直用到去年底。
在這期間，斜午小學(xué)歷經(jīng)了兩次大修。1990年，土石墻被推倒，在原址上建成了用木梁支撐的磚瓦教室。到了2010年，屋頂內(nèi)的秸稈已經(jīng)腐爛，教室里時(shí)不時(shí)就有泥土、爛秸稈從屋頂?shù)袈?。時(shí)間長了，就會有瓦片掉落的危險(xiǎn)，一旦砸到學(xué)生，后果將不堪設(shè)想。學(xué)校便申請了財(cái)政資金，對屋頂進(jìn)行了翻蓋、修葺。
雖然教室修修補(bǔ)補(bǔ)還能用，但緊靠馬路、地勢低洼的因素還是給教學(xué)安全和教學(xué)質(zhì)量帶來了一定的影響。作為斜午小學(xué)的一名老教師，劉寶證告訴大眾網(wǎng)記者，有一次一輛疾馳的貨車的輪胎掉了下來，從馬路上跳過院墻砸在了教室的窗戶上，“啪一下，玻璃被砸的稀碎，幸虧窗戶有鋼筋條，不然砸到學(xué)生得多危險(xiǎn)?！倍磕甑挠昙?，學(xué)校的積水也會在30厘米甚至50厘米以上，為了學(xué)生安全，一到下雨天，學(xué)校三天兩頭要停課。
站在破舊的老學(xué)校，正陽小學(xué)校長馮培超很有感慨地說：“過去，我們是很多企業(yè)捐助的‘熱門’學(xué)校，書包、畫筆等等，接踵而來。但作為校長我也知道，只有設(shè)施薄弱的學(xué)校才會被熱心企業(yè)選中?！?/p>
在2010年到2013年間，斜午小學(xué)緊靠的馬路進(jìn)行了重新鋪整，更寬更高的馬路帶給了學(xué)校更多的煩惱。而學(xué)校重建就得解決遷址的問題，同時(shí)還要解決教室質(zhì)量的問題，“這需要大量的資金才能完成，可畢竟鎮(zhèn)上財(cái)政收入比較緊張，我們只能修修補(bǔ)補(bǔ)?！瘪T培超說。
看今朝
搬新址實(shí)現(xiàn)“白日夢”，學(xué)校改名獲“重生”
2013年下半年，一筆財(cái)政資金的出現(xiàn)，讓這座41歲的學(xué)?！爸厣?，徹底告別過去的灰頭土臉。
經(jīng)過一年多的遷址重建，2014年底，這個(gè)叫了41年的“斜午小學(xué)”，改了一個(gè)與以前完全反義的名字，“正陽小學(xué)”。也正是從那一刻開始，這座小學(xué)正式和之前的灰頭土臉劃清了界限，搬進(jìn)了一座有多媒體設(shè)備，有美術(shù)室、音樂室的嶄新4層教學(xué)樓。
盡管和原來的破舊校區(qū)只有一條道路之隔，但新舊校區(qū)的面貌卻發(fā)生了天翻地覆的變化，有著天壤之別。
高聳的綜合樓、全套的電腦設(shè)備，校長馮培超興奮地給大眾網(wǎng)記者當(dāng)起了“導(dǎo)游”。他告訴大眾網(wǎng)記者，建成并使用快半年的新校有一棟4層的綜合樓、一棟2層的幼教樓，加起來有30多間教室，每層還配有開水室、衛(wèi)生間等。除了課堂教學(xué)，還有美術(shù)教室、音樂教室、圖書室、綜合實(shí)踐活動室等。
“放在過去想現(xiàn)在，那就是做白日夢啊，可這夢就真的實(shí)現(xiàn)了?！睆氖陆虒W(xué)工作24年的馮培超越說越感慨，之前在老校，整個(gè)學(xué)校就只有12臺老式電腦，沒有多媒體教室?，F(xiàn)在新校配備了45臺電腦，10套班班通多媒體教學(xué)設(shè)備。而且相比新?？傉嫉孛娣e10200平方米，老校4000余平米的占地面積簡直就是小巫見大巫。不但學(xué)校面積大了，操場上還鋪設(shè)了跑道，有了兵乓球桌、籃球場等?！颁佋O(shè)草坪、硬化路面都是我們正在著手的工作，過段時(shí)間再來，就更好看些了?！?/p>
說政策
盤活“沉睡資金”，讓“趴”在賬上的錢動起來
面對這種天翻地覆的變化，馮培超只知道是財(cái)政資金的作用，但他并不清楚，這筆緊俏的財(cái)政資金是從哪里“擠出來”的。
臨沂市財(cái)政局預(yù)算科科長苗曉峰給出了答案。他說，這種變化離不開被盤活的“沉睡資金”的支持。過去由于機(jī)制不靈活，資金使用效率低，一部分已經(jīng)撥付、但沒有用完的資金一直“趴”在賬上。從去年，臨沂開始大幅度的盤活“沉睡資金”，收回結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，統(tǒng)籌調(diào)劑用于教育、社保等民生保障項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，臨沂市一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金壓減27.2%。
而從全省范圍來看，今年喚醒的“沉睡資金”規(guī)模或?qū)⒏育嫶?。大眾網(wǎng)記者從山東省財(cái)政廳獲悉，日前,山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2014〕70號文件進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，提出16條具體措施，為喚醒“沉睡資金”提供了政策指導(dǎo)和制度保障。提出全面清理、分類處置現(xiàn)有各類財(cái)政存量資金。對截至2014年底結(jié)存在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財(cái)政專戶、部門賬戶的各類資金,逐個(gè)部門、逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行排查分析、清理甄別,分門別類提出處理意見。各類財(cái)政存量資金的處置,對結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的一般公共預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金管理,收回財(cái)政部門，按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域；對連續(xù)兩年累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過當(dāng)年收入30%的政府性基金，原則上應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。要求2015年起,各級一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模占本級當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比重控制在9%以內(nèi)，2014年底比重低于9%的要只減不增。
