制圖：張芳曼
“蒜你狠”“蒜你賤”“姜你軍”，白菜真的賣出“白菜價”……近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格，特別是一些蔬菜價格大起大落，猶如過山車，“價低傷農(nóng)，價高傷民”的矛盾突出。
2014年11月，山東省物價局、農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展山東蔬菜目標(biāo)價格保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，開始探索蔬菜目標(biāo)價格保險試點(diǎn)，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，農(nóng)民將獲得保險賠償，以此來規(guī)避市場帶來的不確定性風(fēng)險。
首批選定大白菜、大蒜、馬鈴薯3個試點(diǎn)品種
受跟風(fēng)種植、季節(jié)性變化、市場信息不對稱等因素影響，近年來某些蔬菜價格波動劇烈。據(jù)山東省物價部門統(tǒng)計，以大白菜為例，山東省大白菜12月份的價格比9月底下跌50%，同比下降約20%。
山東省蔬菜產(chǎn)量約占全國的14%，蔬菜商品量占全國的20%以上，其中70%以上銷往省外，出口量約占全國蔬菜出口總量的1/3。但是，由于價格風(fēng)險和種植收益的不確定性，抑制了農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性。
“雖然我國農(nóng)業(yè)保險有一定發(fā)展，但是基本限于災(zāi)害險，像這種抵御市場風(fēng)險領(lǐng)域的險種還有待開拓?！鄙綎|省物價局副局長董金文說，為將菜農(nóng)的市場風(fēng)險降至低水平，山東試點(diǎn)蔬菜目標(biāo)價格保險，首批選定了大白菜、大蒜、馬鈴薯3個試點(diǎn)品種。
為啥選這3個品種進(jìn)行試點(diǎn)呢？董金文解釋，這是因?yàn)榇蟀撞?、馬鈴薯等大路菜都屬于百姓餐桌上的家常菜，需求量大，也是山東省農(nóng)民普遍種植的蔬菜。這些低端蔬菜價格保持基本穩(wěn)定，既有利于保障普通群眾的基本生活，也有利于農(nóng)民保持合理收益。
同時，通知還確定了滕州、金鄉(xiāng)、泰安等3個市（縣）首批開展蔬菜目標(biāo)價格保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。記者了解到，之所以選擇這幾個地方，是因?yàn)檫@幾個地方種植大白菜、大蒜、馬鈴薯比較集中，比如，金鄉(xiāng)縣耕地87萬畝，年均種植大蒜50余萬畝。
據(jù)介紹，蔬菜目標(biāo)價格是指參保蔬菜的保險價格，也稱保單約定價或起賠價格。目標(biāo)價格參照前3年參保蔬菜自然集中上市期間的平均生產(chǎn)價格（地頭收購價）確定。保險期間內(nèi)參保蔬菜平均生產(chǎn)價格低于目標(biāo)價格時，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照合同約定，向參保戶賠付價格跌幅部分。
參保戶負(fù)擔(dān)20%，政府補(bǔ)貼80%，保險期間限定為蔬菜集中上市期
按照試點(diǎn)方案，蔬菜價格由市場決定，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按市場規(guī)則確定，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。為確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公正性，蔬菜目標(biāo)價格、平均生產(chǎn)價格將由價格主管部門監(jiān)測發(fā)布。
“考慮到試點(diǎn)示范以及蔬菜產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，山東將重點(diǎn)鼓勵連續(xù)種植蔬菜兩年以上、種植面積達(dá)到一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合 作社自愿投保?！倍鹞慕榻B。按照通知規(guī)定，試點(diǎn)保費(fèi)由各級政府補(bǔ)貼80%，參保戶自行承擔(dān)20%，省級保費(fèi)補(bǔ)貼由省價格調(diào)節(jié)基金承擔(dān)。隨著試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)大 和農(nóng)民參保積極性提高，將視情況逐步調(diào)低政府保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
3個首批試點(diǎn)品種的保險金額、費(fèi)率、保險費(fèi)如何定？按照試點(diǎn)方案，大白菜保險金額1100元/畝，費(fèi)率10%，保險費(fèi)110元/畝；大蒜保險金 額2500元/畝，費(fèi)率10%，保險費(fèi)250元/畝；馬鈴薯保險金額800元/畝，費(fèi)率8%，保險費(fèi)64元/畝。各品種具體保險條款由保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參保 農(nóng)戶進(jìn)行合同約定。
一份保險，會有保險期間。山東這次試點(diǎn)的蔬菜目標(biāo)價格保險的保險期間限定在蔬菜集中上市期。董金文表示，這主要是因?yàn)檫@個時期往往會出現(xiàn)市場供 應(yīng)大幅增加，菜價明顯下降，農(nóng)民面臨的價格風(fēng)險最大，也容易出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”問題。比如，大蒜每年的集中上市期為6月至9月，這個階段蒜價大都回落幅度很 大?！氨ｋU期間限定在集中上市期，可更有效地幫助農(nóng)民規(guī)避市場價格風(fēng)險，保障基本收益?！倍鹞慕榻B說，對于上市季節(jié)性特點(diǎn)不明顯的大棚菜，由于操作難度 比較大，原則上先不納入試點(diǎn)范圍。
嚴(yán)肅查處以“替?！薄疤摫！钡仁侄悟_取保費(fèi)補(bǔ)貼
此次山東試點(diǎn)中所要求的保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須具備農(nóng)業(yè)保險資質(zhì)，并自愿承辦相關(guān)保險試點(diǎn)業(yè)務(wù)。各試點(diǎn)市（縣）可以根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況、賠付情況等因素，自主確定本地的保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并報山東省物價局備案。尚未建立縣級分支機(jī)構(gòu)的保險公司暫不得承辦試點(diǎn)業(yè)務(wù)。
在省級保費(fèi)補(bǔ)貼資金和撥付上，試點(diǎn)方案規(guī)定，蔬菜目標(biāo)價格保險農(nóng)戶自交部分，由保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶收??；保費(fèi)補(bǔ)貼部分，由保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總承保 明細(xì)清單，向山東省物價局申請。山東省財政廳將根據(jù)山東省物價局提供的蔬菜目標(biāo)價格保險申請及承保明細(xì)清單，將補(bǔ)貼資金及時撥付給保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
“我們將加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，如發(fā)現(xiàn)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位提供虛假材料，騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，將追回相應(yīng)補(bǔ)貼 資金，并取消其承保資格。”董金文表示，堅決杜絕以“替保”“虛?！钡仁侄悟_取保費(fèi)補(bǔ)貼的不法行為。另外，承保的保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還需公示參保農(nóng)戶姓名、參保 作物、參保面積、保費(fèi)繳納數(shù)額、保險金額等內(nèi)容，便于日后的理賠監(jiān)督。
此外，山東省還要求保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立蔬菜目標(biāo)價格保險巨災(zāi)風(fēng)險金制度，提高巨災(zāi)風(fēng)險補(bǔ)償能力。各級政府對開辦農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極支持其 發(fā)展商業(yè)型保險，在政府招投標(biāo)業(yè)務(wù)上予以優(yōu)先安排，扶持其建立“以險養(yǎng)險”的補(bǔ)充機(jī)制，更好推動山東省蔬菜目標(biāo)價格保險的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
