國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會(huì)保障基金條例》（以下簡稱《條例》），自2016年5月1日起施行。這一輪降費(fèi)率，將為企業(yè)帶來多少“降成本”利好？繳費(fèi)減少，百姓的社保待遇是否受到影響？不少地方社保金收支矛盾本已突出，“減收”同時(shí)如何確保社保制度安全運(yùn)行？
《全國社會(huì)保障基金條例》主要內(nèi)容：
《條例》規(guī)定，全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理運(yùn)營，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。
《條例》按照審慎穩(wěn)健、公開透明的原則，規(guī)定了基金管理運(yùn)營的多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施：全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)；要制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法；制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并集體討論決定；定期向國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告基金管理運(yùn)營情況；將基金委托投資的，要從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選任基金的投資管理人、托管人，并對其進(jìn)行考評。此外，《條例》還對投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)及禁止性行為作了明確規(guī)定。
《條例》明確，國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照各自職責(zé)對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，依法移送有關(guān)部門處理。國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對投資管理人投資、托管人保管全國社會(huì)保障基金情況實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)署每年對基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)通過公開招標(biāo)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所對基金進(jìn)行審計(jì)，并通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會(huì)公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年全國兩會(huì)提出降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”。近期，北京、上海、廣東、浙江、天津等地宣布下調(diào)社保費(fèi)率，引發(fā)廣泛關(guān)注。
降成本：對企業(yè)有多少實(shí)質(zhì)利好？
日門（江西）建材有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理羅思對企業(yè)人力成本之重頗有體會(huì)：公司員工３００余名，每月要繳納社保１６萬元，員工拿６０００元工資，公司還額外繳４０００元“五險(xiǎn)一金”。
在鄰省福建的廈門安井食品股份有限公司社保專員許小其卻感受到了企業(yè)減負(fù)的點(diǎn)滴進(jìn)展。他算了一筆賬：去年１０月，降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，一年節(jié)省約２４．６萬元；今年年初，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，可節(jié)?。矗常等f元；３月，又降低醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，一年還可節(jié)省７２．１萬元?！半m然是‘小步走’，但為企業(yè)降負(fù)畢竟落到了實(shí)處?！?/span>
在去年１０月份以來分別降低工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，廈門于３月７日再次出臺(tái)一批減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，其中規(guī)定用人單位醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率下降１％。
這是近期各地新一輪降低社保費(fèi)率的縮影。上海、廣東、天津、浙江、福建、云南、甘肅等地陸續(xù)出臺(tái)“降費(fèi)”政策，一些地方還啟動(dòng)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的合并實(shí)施。目前，我國職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類?！耙唤稹奔醋》抗e金。
上海于３月２１日宣布調(diào)整單位繳費(fèi)部分的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總水平從此前的４５．５％下調(diào)到４３％。廣東在此前下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，近期還宣布下調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率。北京近期公布相關(guān)通知將工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由最高２％調(diào)整為最高１．９％。
這是根據(jù)中央部署，為企業(yè)“降成本”采取的實(shí)質(zhì)性舉措。去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次要求下調(diào)社保費(fèi)率，涉及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，現(xiàn)在，占據(jù)社保繳費(fèi)“大頭”的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)降費(fèi)率也在地方有所動(dòng)作。
今年全國兩會(huì)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。社會(huì)保障基金是充裕的，在國家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例。
中智人力資本調(diào)研中心對數(shù)萬家企業(yè)進(jìn)行的２０１５年福利調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)去年投入的以“五險(xiǎn)一金”為主體的法定人均福利成本約為２３０５２元，福利總成本約占企業(yè)人工成本的２３％。而人社部２月底公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為３９．２５％。
為了降低用工成本從沿海城市搬遷到中部地區(qū)的江西森科實(shí)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理謝偉發(fā)現(xiàn)，人工成本依然不低?！艾F(xiàn)行社保費(fèi)率下，每位員工的社保費(fèi)初步算約９００元，占到員工工資成本的４０％?！?/span>
此次降低費(fèi)率，能為企業(yè)帶來多大實(shí)質(zhì)性利好？據(jù)上海測算，企業(yè)社保費(fèi)率降低２．５個(gè)百分點(diǎn)，２０１６年全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約１３５億元。而廣東則明確，到今年年底，將為全省企業(yè)減輕社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約３５０億元。廈門地稅部門預(yù)估，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)減負(fù)政策將為全市用人單位減輕超過１８億元成本。
“企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體和社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要收入來源之一。在目前企業(yè)面臨一定困難的情況下，通過降低企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率來降低企業(yè)成本，是支持企業(yè)發(fā)展的重要舉措之一?！鄙虾Ｊ懈笔虚L時(shí)光輝說。
保待遇：降費(fèi)率如何不成降待遇？
企業(yè)社保負(fù)擔(dān)降低后，職工社保待遇是否受到影響，這是人們關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)問題。
記者在降低費(fèi)率的多地進(jìn)行采訪發(fā)現(xiàn)，包括上海、廣東、廈門等地均表示，降低費(fèi)率的決定是在基金可以承受的基礎(chǔ)上經(jīng)過精密的計(jì)算得出的，并不會(huì)影響居民待遇。一些地方此前就降低過養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)率，在降低費(fèi)率后也依然保持了養(yǎng)老金等待遇的連增。
廣東省社保基金管理局負(fù)責(zé)人介紹，到２０１５年末，廣東省社?；饾L存余額９５９１億元，占全國七分之一。目前，廣東的社保基金比較充裕，這也是下調(diào)費(fèi)率的基礎(chǔ)，絕不會(huì)以犧牲養(yǎng)老待遇來換取費(fèi)率的下調(diào)。
上海市人力資源和社會(huì)保障局局長趙祝平說，以養(yǎng)老金為例，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注重代際平衡。從個(gè)人看，個(gè)人待遇主要取決于職工本人退休時(shí)上一年的社會(huì)平均工資以及本人平均繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額等因素。個(gè)人退休后的待遇增長，則主要考慮物價(jià)增長水平和社會(huì)平均工資的增幅，“下調(diào)企業(yè)的單位繳費(fèi)費(fèi)率，不會(huì)對養(yǎng)老金待遇確定和增長因素產(chǎn)生影響，因此也不會(huì)影響參保人員的個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平”。
上海社科院研究員權(quán)衡說，征繳和發(fā)放養(yǎng)老金事實(shí)上并非是“完全掛鉤”的，屬于收支兩條線，這也就意味著單位繳費(fèi)部分的下調(diào)并不與居民的養(yǎng)老金待遇發(fā)生直接的聯(lián)系。居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金是由多個(gè)因素綜合決定的，即使基金每年有一定的收入減少，依然可以承受，也不會(huì)影響到職工權(quán)益。
再如醫(yī)保金。據(jù)悉，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平主要取決于個(gè)人賬戶計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)、門急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)、起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額等。因此，即使職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分費(fèi)率下調(diào)，參保人員的醫(yī)保待遇仍可能有適當(dāng)提高。
上海社科院研究員胡蘇云說，養(yǎng)老金、醫(yī)保等待遇早已在《社會(huì)保險(xiǎn)法》等對其計(jì)算方式有明確的規(guī)定，“絕對不會(huì)少”。從歷年的經(jīng)驗(yàn)來看，如果“池子”里的錢不夠的話，政府會(huì)通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式足額發(fā)放，不可能少發(fā)或者不發(fā)。
另一個(gè)可以佐證的事實(shí)是，２０１３年１０月，上海就曾在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不受影響、社?；鹫＿\(yùn)行的前提下，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保費(fèi)率水平，總體費(fèi)率下調(diào)２．５個(gè)百分點(diǎn)。此后上海連年上調(diào)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，將職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的最高支付限額提高到３９萬元。
事實(shí)上，中央已經(jīng)給公眾吃下“定心丸”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告中說，各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這意味著，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年將迎來“十二連漲”。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛說，降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本，但不能降參保職工的待遇。未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項(xiàng)社保待遇還將逐步提高。
防風(fēng)險(xiǎn)：社?！暗拙€”如何穩(wěn)固筑牢？
當(dāng)前，不少地方老齡化程度加劇，各項(xiàng)社保待遇剛性提高，社保基金收支壓力較大。在此情形下降低費(fèi)率水平，是否會(huì)影響到社保金安全運(yùn)行？
趙祝平說，進(jìn)一步降低職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是經(jīng)過嚴(yán)密測算和認(rèn)真研究的，是在社會(huì)保險(xiǎn)基金的可承受范圍內(nèi)。不管是從近期還是長遠(yuǎn)看，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步降低費(fèi)率后，基金的安全仍然是有保障的。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１５年，上海１０項(xiàng)社?；鹗杖耄常埃埃岸鄡|元，支出２８００多億元，當(dāng)年收支結(jié)余４００多億元，累積結(jié)余３０００多億元。趙祝平表示，目前上海職工社保基金收支情況較好，有一定的積累且年度有結(jié)余。
記者采訪了解到，２０１２年，廣東就將１０００億元社?；鹩囝~委托全國社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營，每年的收益率都在１０％左右，２０１５年達(dá)１５．１４％，不存在養(yǎng)老金收不抵支的情況。
但也有一些地方的養(yǎng)老金運(yùn)行正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。比如，盡管有高額國家補(bǔ)貼，但黑龍江省２０１５年養(yǎng)老金缺口依然比上年擴(kuò)大，將在２００億元以上。目前黑龍江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比已達(dá)１．１６：１，這意味著１．１６名在職職工就要養(yǎng)１名退休職工。僅靠黑龍江省自身，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)已難有空間。
再如，江西省上半年養(yǎng)老保險(xiǎn)如剔除一次性收入，全省當(dāng)期出現(xiàn)缺口的縣（市、區(qū)）有近３０個(gè)。景德鎮(zhèn)市社保中心辦公室主任張建平說，景德鎮(zhèn)市養(yǎng)老金支付一直有缺口，去年１月和今年１月的支付，是省里提前劃轉(zhuǎn)了中央轉(zhuǎn)移支付７億多元，否則很難支付。
“適當(dāng)降低社保費(fèi)率，必須建立在確保社?；痖L期收支平衡的基礎(chǔ)上，否則就會(huì)‘摁下葫蘆起了瓢’，顧此失彼，得不償失?！苯鹁S剛表示。
專家建議，進(jìn)一步建立健全社?；痤A(yù)警、儲(chǔ)備和保值增值機(jī)制，擴(kuò)大職工社保的覆蓋面，加強(qiáng)社保費(fèi)的征繳和基金管理，加大財(cái)政、國資等對社保基金的支持力度，以增強(qiáng)社?；鸬目癸L(fēng)險(xiǎn)能力。人社部部長尹蔚民此前介紹，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋８．５億人，距離１０億人的應(yīng)覆蓋目標(biāo)還有１５％左右的空間。
