大眾網(wǎng)綜合 也許，公眾期待已久的新版出租汽車管理辦法很快就將浮出水面了。今天上午，住建部聯(lián)合公安部發(fā)文，宣布從即日起，廢止自1998年2月1日起施行的《城市出租汽車管理辦法》。記者注意到，在交通部已經(jīng)公布的2016年立法計(jì)劃中，出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定（修正案）已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。
上午，在住建部官方網(wǎng)站上，住建部和公安部聯(lián)合發(fā)文，經(jīng)住建部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過，決定廢止《城市出租汽車管理辦法》，自發(fā)布之日起正式廢止。這就代表著，這項(xiàng)已經(jīng)施行了18年的辦法將從今日起正式廢除。
《城市出租汽車管理辦法》，是自1998年2月1日起施行的關(guān)于城市出租汽車管理的規(guī)章。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發(fā)展，近幾年，這項(xiàng)規(guī)章中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭議。其中，關(guān)于“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，也就是老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機(jī)所詬病。另外，管理辦法中，只規(guī)定“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，也已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。因此，對城市出租汽車管理的改革，也被期盼了很久。
另外一點(diǎn)，作為政府大部制改革的一項(xiàng)，交通部于2008年3月23日在北京建國門內(nèi)大街11號掛牌。此后，出租汽車行業(yè)的管理職能也被歸入交通部的管轄范圍。去年，交通部已向社會公布“關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”并征求意見。而在剛結(jié)束不久的全國兩會記者會上，交通部部長楊傳堂也表示，現(xiàn)在，有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時(shí)也較為突出，這些都需要對出租汽車管理體制進(jìn)行改革。
楊傳堂介紹，在本輪對出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系。同時(shí)，改革“份子錢”的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。
記者注意到，在交通部幾天前公布的2016年立法計(jì)劃中，出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定（修正案）已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。
附：
資料：城市出租汽車管理辦法
《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九八年二月一日起施行。
第一章總則
第一條為加強(qiáng)城市出租汽車管理，提高出租汽車服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、用戶和出租汽車經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市客運(yùn)交通事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于城市出租汽車的規(guī)劃、經(jīng)營、管理和服務(wù)。
第三條本辦法所稱的出租汽車，是指經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的按照乘客和用戶意愿提供客運(yùn)服務(wù)，并且按照行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客車。
第四條出租汽車是城市公共交通的重要組成部分。出租汽車的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并與其他公共交通客運(yùn)方式相協(xié)調(diào)。
出租汽車的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制，納入城市總體規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。
第五條出租汽車行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理、合法經(jīng)營、公平競爭的原則。
城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓。
第六條國家鼓勵和支持出租汽車行業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究、推廣和有計(jì)劃地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高出租汽車管理科學(xué)技術(shù)水平。
第七條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城市出租汽車管理工作。
縣級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作。出租汽車的具體管理工作可以委托客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二章經(jīng)營資質(zhì)管理
第八條出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有符合規(guī)定要求的客運(yùn)車輛和相應(yīng)的資金；
(二)有符合規(guī)定要求的經(jīng)營場所；
(三)有符合規(guī)定要求的管理人員和駕駛員；
(四)有與經(jīng)營方式相配套的經(jīng)營管理制度；
(五)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
(六)符合其他有關(guān)規(guī)定的條件。
第九條出租汽車個體工商戶應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一〕有符合規(guī)定要求的客運(yùn)車輛和相應(yīng)的資金；
(二)有符合規(guī)定要求的停車場地；
(三)符合其他有關(guān)規(guī)定的條件。
第十條出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有常住戶口或者暫住證；
(二)有當(dāng)?shù)毓膊块T核發(fā)的機(jī)動車駕駛證并有二年以上駕齡；
(三)經(jīng)客運(yùn)服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，并考核合格；
(四)遵紀(jì)守法。被取消營運(yùn)資格的駕駛員，從取消之日起的一定年限內(nèi)不得從事客運(yùn)服務(wù)。不得從事客運(yùn)服務(wù)的具體年限由城市人民政府規(guī)定。
第十一條申請從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶(以下簡稱經(jīng)營者)，應(yīng)當(dāng)向客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提交下列文件：
(一)書面申請；
(二)經(jīng)營方案及可行性報(bào)告；
(三)資信證明；
(四)經(jīng)營管理制度；
(五)有關(guān)經(jīng)營場地、場所的文件和資料；
(六)符合其他有關(guān)規(guī)定的文件。
客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到上述申請文件之日起的三十日內(nèi)，根據(jù)出租汽車的發(fā)展計(jì)劃及申請者的條件作出審核決定。核準(zhǔn)的，發(fā)給許可憑證；不核準(zhǔn)的，書面通知申請人。
第十二條經(jīng)核準(zhǔn)允許的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)持客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的許可憑證，向有關(guān)部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，車輛牌照等手續(xù)。
已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)給經(jīng)營資格證書，并發(fā)給車輛營運(yùn)證和駕駛員客運(yùn)資格證件后方可營業(yè)。
第十三條客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對經(jīng)營者的資格進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審合格的，可繼續(xù)經(jīng)營。
資格復(fù)審不合格的，責(zé)令限期整改。逾期仍不合格的，注銷其經(jīng)營資格證書，并提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第十四條客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對出租汽車和駕駛員的客運(yùn)資格進(jìn)行審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)從事營運(yùn)；審驗(yàn)不合格或者逾期六個月以上不參加審驗(yàn)的，注銷其車輛營運(yùn)證和客運(yùn)資格證件。
出租汽車經(jīng)營者、駕駛員和車輛的資格審驗(yàn)周期，由地級以上(含地級)城市建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
第十五條經(jīng)營者變更工商登記項(xiàng)目或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)憑有關(guān)部門的證明，自變更或者停業(yè)、歇業(yè)之日起十日內(nèi)向客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)繳回有關(guān)證照。
第十六條實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，由市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定有償出讓和轉(zhuǎn)讓的辦法。
第三章客運(yùn)服務(wù)管理
第十七條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定。
(一)執(zhí)行由城市的物價(jià)部門會同同級建設(shè)行政主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且使用由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)會同稅務(wù)部門印制的車費(fèi)發(fā)票；
(二)按時(shí)如實(shí)向城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)填報(bào)出租汽車統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
(三)按照規(guī)定繳納稅費(fèi)和客運(yùn)管理費(fèi)；
(四)不得將出租汽車交給無客運(yùn)資格證件的人員駕駛；
(五)未經(jīng)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得將出租汽車轉(zhuǎn)讓或者移作他用；
(六)符合其他有關(guān)規(guī)定。
第十八條出租汽車應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)車輛技術(shù)性能、設(shè)施完好，車容整潔；
(二)出租汽車應(yīng)當(dāng)裝置由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格的計(jì)價(jià)器；
(三)小客車應(yīng)當(dāng)裝置經(jīng)公安機(jī)關(guān)鑒定合格的防劫安全設(shè)施；
(四)出租汽車應(yīng)當(dāng)固定裝置統(tǒng)一的頂燈和顯示空車待租的明顯標(biāo)志；
(五)在車身明顯部位標(biāo)設(shè)經(jīng)營者全稱及投訴電話，張貼標(biāo)價(jià)牌；
(六)攜帶建設(shè)部統(tǒng)一樣式的營運(yùn)證正本。在車前擋風(fēng)玻璃處張貼建設(shè)部統(tǒng)一樣式的營運(yùn)證副本；
(七)符合客運(yùn)服務(wù)規(guī)范的其他要求。
第十九條出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式。
經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為乘客提供方便、及時(shí)、安全、文明的規(guī)范化服務(wù)，對病人、產(chǎn)婦、殘疾人以及急需搶救的人員優(yōu)先供車。
遇有搶險(xiǎn)救災(zāi)，主要客運(yùn)集散點(diǎn)供車嚴(yán)重不足、重大活動等特殊情況時(shí)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)調(diào)集車輛的統(tǒng)一指揮。
第二十條機(jī)場、火車站、客運(yùn)碼頭、長途汽車站和其他客流集散地等大型公共場所可以設(shè)置營業(yè)站及相應(yīng)的停車場地。
出租汽車營業(yè)站可以由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)指定或者委托有關(guān)單位進(jìn)行日常管理，并向全行業(yè)開放。任何單位和個人不得獨(dú)攬客運(yùn)業(yè)務(wù)。進(jìn)站營業(yè)的車輛，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，接受管理。
出租汽車營業(yè)站及相應(yīng)的停車場地，未經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門、城市規(guī)劃管理部門和公安部門批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)閉或者改變用途。
第二十一條出租汽車營業(yè)站的調(diào)度人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)佩戴服務(wù)標(biāo)志，執(zhí)行服務(wù)規(guī)范；
(二)積極調(diào)度，有車必供，及時(shí)疏散乘客；
(三)制止駕駛員拒絕運(yùn)送乘客和不服從調(diào)度的行為。
第二十二條出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)攜帶客運(yùn)資格證件；
(二)按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得繞道和拒載；營運(yùn)途中無正當(dāng)理由不得中斷服務(wù)。對不遵守本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定的乘客，可以拒絕提供客運(yùn)服務(wù)；
(三)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并且出具車費(fèi)發(fā)票；按照規(guī)定使用頂燈、計(jì)價(jià)器等客運(yùn)服務(wù)設(shè)施；
(四)不得將車輛交給無客運(yùn)資格證件的人員使用；
(五)不得利用車輛進(jìn)行違法犯罪活動；
(六)發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，不得知情不報(bào)；
(七)遵守客運(yùn)服務(wù)規(guī)范的其他規(guī)定。
第二十三條乘客需要出市境或者夜間去郊縣、偏僻地區(qū)時(shí)，出租汽車駕駛員可以要求乘客隨同到就近的公安機(jī)關(guān)或者出租汽車營業(yè)站辦理驗(yàn)證登記手續(xù)，并報(bào)告駕駛員所屬的出租汽車經(jīng)營企業(yè)。乘客應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十四條乘客應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和道路交通管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在下列情況下，乘客不得攔車：
(一)車輛在載客運(yùn)營中；
(二)車輛在遇紅燈停駛時(shí)；
(三)所在地點(diǎn)或者路段禁止停車時(shí)；
(四)所經(jīng)道路無法行駛時(shí)。
第二十五條乘客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付車費(fèi)和應(yīng)乘客和線路需要而發(fā)生的過橋、過路、過渡等費(fèi)用。
遇有下列情況之一時(shí)，乘客可以拒絕支付車費(fèi)：
(一)租乘的出租汽車無計(jì)價(jià)器或者有計(jì)價(jià)器不使用的；
(二)駕駛員不出具車費(fèi)發(fā)票的。
第二十六條出租汽車原則上應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)經(jīng)營，但根據(jù)乘客的需要，也可以往返于本地區(qū)與外地區(qū)之間。其間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車費(fèi)發(fā)票等仍應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
出租汽車在外地從事起、訖點(diǎn)均在該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動，必須經(jīng)過該地區(qū)城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第四章檢查和投訴
第二十七條城市建設(shè)行政主管部門或者其委托的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市出租汽車的監(jiān)督和檢查。城市客運(yùn)管理人員在客流集散點(diǎn)和道路上對出租汽車執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的識別服裝，佩帶值勤標(biāo)志。
第二十八條客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，接受對違反本辦法行為的投訴和社會監(jiān)督。
投訴者應(yīng)當(dāng)提供車費(fèi)發(fā)票、車輛牌照號碼等有關(guān)證據(jù)和情況。
第二十九條出租汽車經(jīng)營企業(yè)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在受理之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。投訴者對答復(fù)有異議的，可以再向客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)投訴。
客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在受理之日起一個月內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，可以在三個月內(nèi)處理完畢。
第三十條乘客與駕駛員對客運(yùn)服務(wù)有爭議時(shí)，可以到客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)處理。
乘客投訴計(jì)價(jià)器失準(zhǔn)的，客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即封存該計(jì)價(jià)器及其附設(shè)裝置，并送技術(shù)監(jiān)督部門校驗(yàn)，由此發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。
第五章罰則
第三十一條對違反本辦法第十七條、第十八條第(二)、第(四)、第(五)、第(六)項(xiàng)、第二十條第二、第三款、第二十二條第(一)、第(二)、第(三)、第(四)項(xiàng)的經(jīng)營者、從業(yè)人員，視其情節(jié)輕重，分別由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)給予警告，并處以3000元以下罰款。
第三十二條對非出租汽車擅自安裝頂燈、計(jì)價(jià)器等客運(yùn)設(shè)施或者標(biāo)識的，由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并處以3000元以下罰款。
第三十三條對未經(jīng)批準(zhǔn)非法從事出租汽車經(jīng)營活動的單位和個人，由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處以5000元以上30000元以下罰款。
第三十四條妨礙客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)、違反第二十二條第(五)項(xiàng)、利用承租車輛從事非法活動觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十五條客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)及工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
對當(dāng)事人造成經(jīng)營損失的，按照《中華人民共和國賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十六條當(dāng)事人對客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)作出的行政處罰行為不服的，可以在接到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，向其上級行政主管部門申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當(dāng)事人也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
第六章附則
第三十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。
第三十八條本辦法由建設(shè)部和公安部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本辦法自一九九八年二月一日起施行。
