各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2015年3月27日
（此件公開發(fā)布）
機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法
第一條 為建立多層次養(yǎng)老保險體系，保障機關事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，促進人力資源合理流動，根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)等相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱職業(yè)年金，是指機關事業(yè)單位及其工作人員在參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。
第三條 本辦法適用的單位和工作人員范圍與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的范圍一致。
第四條 職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，國家適時調(diào)整單位和個人職業(yè)年金繳費的比例。
第五條職業(yè)年基金由下列各項組成：
(一)單位繳費；
(二)個人繳費；
(三)職業(yè)年金基金投資運營收益；
(四)國家規(guī)定的其他收入。
第六條職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。
職業(yè)年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動性。職業(yè)年金基金的具體投資管理辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門另行制定。
第七條單位繳費按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶；個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。
職業(yè)年金基金投資運營收益，按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。
第八條工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構(gòu)繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。
第九條符合下列條件之一的可以領取職業(yè)年金：
(一)工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領取待遇并享受相應的繼承權(quán)；可選擇按照本人退休時對應的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權(quán)。本人選擇任一領取方式后不再更改。
(二)出國(境)定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。
(三)工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。
未達到上述職業(yè)年金領取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。
第十條 職業(yè)年金有關稅收政策，按照國家有關法律法規(guī)和政策的相關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，由各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責。
第十二條 職業(yè)年金基金應當委托具有資格的投資運營機構(gòu)作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營；應當選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負責托管職業(yè)年金基金。委托關系確定后，應當簽訂書面合同。
第十三條 職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。
第十四條 縣級以上各級人民政府人力資源社會保障行政部門、財政部門負責對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的，由人力資源社會保障行政部門和財政部門予以警告，責令改正。
第十五條 因執(zhí)行本辦法發(fā)生爭議的，工作人員可按照國家有關法律、法規(guī)提請仲裁或者申訴。
第十六條本辦法自2014年10月1日起實施。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
第十七條 本辦法由人力資源社會保障部、財政部負責解釋。
相關報道：三問機關事業(yè)單位“職業(yè)年金”
新華網(wǎng)北京1月20日電（新華社“新華視點”記者李勁峰、李斌、陳尚營、徐博）國務院日前發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確提出“機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金”。這項涉及3000多萬名在職“體制內(nèi)人員”的制度引發(fā)公眾關注。
一問：什么是職業(yè)年金？
養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，北京市公務員董興根據(jù)相關政策對自己“積攢”養(yǎng)老金算了筆賬。他每月除加班費外，工資收入為5800元。按照新出臺的政策，公務員也將納入社會養(yǎng)老保險，按工資8％的繳費比例每月得繳464元；還有職業(yè)年金需按4％繳費，這樣，董興一個月養(yǎng)老保障總繳費金額就達696元。
“社會養(yǎng)老保險政策很熟悉，但職業(yè)年金以前沒接觸過。為何公務員就得另外繳納這筆職業(yè)年金？”董興對此十分疑惑。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉說，公務員養(yǎng)老供款渠道只有財政，因此要建立職業(yè)年金制度，作為機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險補充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。
據(jù)人社部相關負責人介紹，單位按工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4％繳費，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金。
事實上，建立職業(yè)年金制度并非一時之舉。黨的十八屆三中全會明確提出：“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系?！?008年以來，深圳市在聘任制公務員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障改革中，就已開始探索職業(yè)年金納入聘任制公務員和事業(yè)單位員工的退休保障。
目前，職業(yè)年金的具體操作管理辦法，還有待人社部和財政部制定出臺。而深圳市已實施數(shù)年的職業(yè)年金管理相關制度，則能提供不少參考。深圳市規(guī)定，聘任制公務員滿足依法辦理退休手續(xù)等條件，即可領取職業(yè)年金；工作表現(xiàn)突出獲獎或記功的，可獲得職業(yè)年金獎勵；因被立案調(diào)查等原因暫停發(fā)放工資的，職業(yè)年金同時暫停繳交。
此外，職業(yè)年金制度對于資本市場也將產(chǎn)生重要影響。有行業(yè)機構(gòu)測算，職業(yè)年金參與率即便按70％的最低覆蓋面保守估算，依據(jù)目前我國機關事業(yè)單位在職職工3000多萬人的規(guī)模，參與職業(yè)年金群體能達2100多萬人。按目前全國機關和事業(yè)單位月人均工資3000元計算，單位和個人每月繳費比率為12％，每年全國職業(yè)年金繳費規(guī)模就將超過750億元。這筆規(guī)模不小的資金將對保險、證券等行業(yè)形成利好。
二問：職業(yè)年金如何保障退休收入保障？
有了社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，公務員養(yǎng)老納入社會化后，退休收入將達到何等水平，成為廣泛關注的焦點。人社部副部長胡曉義表示，絕大多數(shù)機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，改革后，機關事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險，繳費標準和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率（占在職工資的比重）只有59％左右，而改革前機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70％至90％。
“提高養(yǎng)老金替代率，就得靠職業(yè)年金的支撐?！蔽錆h大學社會保障研究中心教授向運華說，社會養(yǎng)老金和職業(yè)年金被稱為養(yǎng)老體系的“兩大支柱”，作為財政支撐的職業(yè)年金的建立，能夠為養(yǎng)老并軌后公務員退休收入不出現(xiàn)大幅下降提供保證，這也是“養(yǎng)老雙軌制改革的前提條件”。
職業(yè)年金的實施，一定程度也將降低個人納稅負擔。2013年12月，財政部、人社部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布的《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅 有關問題的通知》明確，我國從去年1月1日起，對企業(yè)年金、職業(yè)年金實施個稅遞延優(yōu)惠，也就是說，個人繳納企業(yè)年金涉及的個稅，可以延遲到退休領取保險金時再繳納，降低其當期稅務負擔。
財政部財政科學研究所所長劉尚希介紹，按照個人所得稅法，目前工薪收入減除費用標準是3500元，工薪階層繳納個稅，先要扣除納稅人繳納的“三 險一金”費用，然后再按減除費用標準扣除3500元，超過的部分才繳稅，職工繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金后，個人所得稅也會相應減少。
職業(yè)年金是否就是“養(yǎng)廉金”？北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，職業(yè)年金主要定位還是在于基本養(yǎng)老保險的補充，至于對于官員任職期間出現(xiàn)貪腐等問題，對其職業(yè)年金的影響還有待具體細則實施。
“總體而言，職業(yè)年金在養(yǎng)廉方面的作用不是很明顯?！敝醒胴斀?jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈說，因為退休金中來自職業(yè)年金的比例不是太高，并沒有像香港那樣高到可能養(yǎng)廉的程度。公務員退休即便沒有這部分收入，退休金待遇下降幅度也僅在20％至30％。
三問：職業(yè)年金是否會造成新的不公？
機關和事業(yè)單位工作人員除養(yǎng)老保險外，相對企業(yè)退休員工還多出一份財政支撐的職業(yè)年金后，是否會引發(fā)新的不公？這成為職業(yè)年金實施后的最大爭議焦點。
專家指出，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。
李實說，在短期時間內(nèi)，公務員隊伍由于與普通企業(yè)員工相比，存在職業(yè)年金的差別，今后退休保障水平可能存在一定差距，但從長遠來看，國家肯定會在縮小企業(yè)職工和公務員隊伍養(yǎng)老保障政策方面進行政策調(diào)整，不斷縮小兩者差距。
“解決這一問題要依靠企業(yè)年金覆蓋面擴大?！睆堒噦フf，我國自2004年就施行企業(yè)年金制度，但有別于職業(yè)年金的強制性，企業(yè)年金主要強調(diào)企業(yè)和員工自愿，因此覆蓋面相對有限。廣西人社系統(tǒng)一位負責人介紹：“為職工建立企業(yè)年金的企業(yè)，目前主要集中在電力、金融、能源等較大型國有企業(yè)。”
據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6％。
“隨著人才競爭日益激烈，企業(yè)為吸引人才，會在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇。”褚福靈說，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，“越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機關事業(yè)單位的看齊?！?/p>
目前，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)10年上漲，已從2004年的月均647元提高到目前的2000多元。數(shù)據(jù)顯示，目前社會保障支出占我國財政支出12％，遠低于西方國家30％至50％的比例。專家表示，完善社會養(yǎng)老保障還有待于進一步加大國家財政投入。
