導語：踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速。《第一財經(jīng)日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發(fā)期待。
媒體稱單獨生二胎政策有望全面放開 不采取試點
生育政策調(diào)整提速
上周某相關(guān)部門內(nèi)部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調(diào)整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。
近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網(wǎng)絡上，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制。
如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。
呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學者分析計算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?，五年下?.29個百分點，達到16.6%的新低。
根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學統(tǒng)計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養(yǎng)老困局。
盡管如此，生育政策調(diào)整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現(xiàn)在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小，步伐緩。
以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研，實行雙獨生二胎政策后，總?cè)丝诔^一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。
另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。
單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。
就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。
此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實際需要?，F(xiàn)在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。
中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時候作出了政策調(diào)整。
人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为毶ブ皇巧叩奈⒄{(diào)，事實上中國的生育問題關(guān)鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調(diào)之后，又可以以此為理由，很多年不再調(diào)整生育政策。”
老齡化之困VS生育率反彈之憂
“從中國生育政策調(diào)整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現(xiàn)實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結(jié)構(gòu)性問題?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜丝趯W者表示。
根據(jù)《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。
上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質(zhì)性進展，政策調(diào)整過于保守了。
生育政策調(diào)整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養(yǎng)一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養(yǎng)老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關(guān)注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。
中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現(xiàn)實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。
根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調(diào)查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調(diào)研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。
易富賢表示，從國際經(jīng)驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內(nèi)經(jīng)驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。
“現(xiàn)在形勢嚴峻，如果在政策調(diào)整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經(jīng)沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價?！鄙鲜鋈丝趯W者昨日表示。
對于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。所以適時調(diào)整人口政策是必要的，但人口政策事關(guān)大局，應該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進。
衛(wèi)計委聲音：
國家衛(wèi)生計生委官網(wǎng)發(fā)文稱，要提高群眾滿意度，完善生育政策，適時出臺調(diào)整方案。這一表述出現(xiàn)在國家衛(wèi)生計生委發(fā)起的“服務百姓健康行動”實施計劃中，實施計劃還顯示，衛(wèi)生計生委將協(xié)調(diào)出臺計劃生育特殊困難家庭扶助政策，啟動計劃生育家庭老年人口照料服務試點，加大計生特殊家庭獎勵扶助力度。上周，在回應有媒體報道“‘單獨二胎’政策有望近期重啟”的報道時，國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安的回應是，該委正在研究提出完善生育政策的思路和方案。
各方觀點：
官員：計生委官員談放開二胎：長期堅持計劃生育不動搖
有媒體曝出我國近期將放開“單獨”家庭生二胎的消息。衛(wèi)生計生委昨晚針對此事作出回應，稱因經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力，我國將堅持計劃生育基本國策不動搖，但目前正在組織調(diào)研，研究完善政策的思路和方案。
昨天有媒體報道稱，延宕數(shù)年的“單獨二胎”(即夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)政策，有望在近期重啟，如進展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時，關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。
近年來，我國計生政策改革的呼聲日漸高漲，從兩年前就屢屢有“國家將放開‘單獨’家庭生二胎”的傳言流出，但每次均被官方否認。今年6月，山東省出臺的《山東省人口與計劃生育條例修正案》取消了原定的“女方再育必須年滿30歲”的規(guī)定，也引發(fā)很多人對于計劃生育政策將有松動跡象的猜測。
對此，國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安昨晚表示，在今后相當長的歷史時期，人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環(huán)境容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是我國的基本國情，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。
但毛群安也表示，“完善生育政策”是新組建的國家衛(wèi)生計生委的一項重要職責。完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。因此，本著立足當前、著眼長遠、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，衛(wèi)生計生委正在組織調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善政策的思路和方案。
來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，至2012年末，我國總?cè)丝?3.54億人，全年出生人口1635萬人，自然增長率4.95%。，比上年末下降0.08。J205
調(diào)查顯示五成網(wǎng)友愿生二胎 三成感嘆生不起
網(wǎng)友：調(diào)查顯示五成網(wǎng)友愿生二胎 三成感嘆生不起
今年底明年初或?qū)⒎砰_“單獨二胎”(夫妻一方是獨生子女的可以生二胎)，同時“十二五”結(jié)束后，即2015年全面放開二胎的政策也在擬訂中。國家衛(wèi)計委對此回應：“單獨二胎”政策是否放開，還正在研究當中。廣東省人口計生委也表示，目前廣東未收到國家有關(guān)生育政策調(diào)整的文件通知，將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。
計劃生育作為我國的基本國策，從上世紀80年代就開始嚴格執(zhí)行，后來計生政策開始有所調(diào)整，比如“雙獨二胎”(夫妻雙方均為獨生子可生育第二個孩子)，部分省份農(nóng)村地區(qū)實施第一個孩子是女孩的可以生育第二個孩子等。
如今“單獨二胎”重現(xiàn)江湖，無疑撩動了很多父母的心弦，如果放開“單獨二胎”，你愿意再生嗎？昨日，@南都廣州官微發(fā)起了該調(diào)查，截至記者交稿時，有1400余人參與調(diào)查，其中55.6%的人表示愿意生二胎，獨生子太寂寞了；不過也有近三成的網(wǎng)友感嘆：生育成本太高，生不起！
專家觀點：放開“單獨二胎”還不到時候
廣東省委黨?，F(xiàn)代化戰(zhàn)略研究所所長、省人口學會副會長段華明說：“放開生育二胎和單獨生二胎等主張，是對中國的人口形勢和政策缺乏全面和深刻的理解?！彼J為，目前還不是放開“單獨二胎”的時候，“單獨二胎”的調(diào)整，可以在“十二五”之后再來討論。如果“單獨”家庭可生二胎，在他看來，對那些嚴格執(zhí)行計劃生育的家庭來說，非常不公平。
是時候把生育權(quán)還給家庭了
全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)綜合黨委書記、居委會主任張育彪表示，目前我國性別比嚴重失衡、老齡化加重，是時候把生育權(quán)還給家庭了。張育彪表示，他支持放開“單獨二胎”，作為一個父親，他能體會到一個孩子的孤單。
全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花也認為，是時候放開“單獨二胎”了，同時步子還可以邁得更大一些，全面放開二胎，把生育交給父母來決定。
生還是不生，是個問題
贊成：兩個孩子不是兩倍成本
參與調(diào)查的網(wǎng)友中，表示愿意生二胎的超過五成。36歲的劉女士表示，聽到這一政策可能會實施她非常興奮?！叭绻獙嵤┑脑?，希望早點通知，好給我準備的時間?！眲⑴啃φ?，因為準備生育對她這個年紀的人來說還是挺重要的。
夏女士與老公都在事業(yè)單位工作，為“單獨”家庭，對于“單獨二胎”政策是否放開已關(guān)注多時。成長于非獨生子女家庭，夏女士感到受益匪淺，也得到同齡人的艷羨。在她看來，兩個孩子除了互相陪伴，對學習為人處事也有很大幫助，比如孩子更懂得照顧人，不會認為所有寵愛和資源都是自己應得的。她老公也喜歡孩子，對此也深表贊同。
“兩個孩子不是兩倍的成本，可能是1.6倍，因為很多東西可以重復利用?！毕呐空f，雖然家庭條件普通，但經(jīng)濟壓力不足以影響他們是否生二胎的選擇。
反對：生育成本高壓力太大
調(diào)查中，27.8%的網(wǎng)友表示，生育孩子成本太高，一個足夠了。此前，一個名為“中國十大城市生育成本排行榜”的統(tǒng)計在網(wǎng)上走紅，其中北京、上海、深圳和廣州名列前四，排名第一的北京，生育成本高達276萬元，深圳和廣州的生育成本也均在200萬元以上。
來自“單獨”家庭的涂先生表示，愿意生二胎，不過是要在經(jīng)濟條件允許的情況下，“在廣州養(yǎng)一個孩子都夠辛苦了”。
網(wǎng)友@泥豆豆說：“一個我都煩到死，孩子教育壓力也大。老公說國家倒貼20萬元也不生?！迸c她持相同觀點的人并不少見，大部分的理由也是“成本太高”、“壓力太大”等。也有反對的網(wǎng)友認為只放開“單獨二胎”是一種“歧視”，@老百姓咯就說：“為何下一代生育的事情牽涉上一代？”
另外11.7%的網(wǎng)友選擇“不想生孩子，政策與我無關(guān)”。
雖然有贊有彈，但記者發(fā)現(xiàn)，還有部分贊成放開“單獨二胎”的網(wǎng)友認為，不管生不生，自己多了個選擇，總是好事。
原文鏈接：http://lady.people.com.cn/n/2013/1030/c1014-23374118.html
