6月8日，臨沂市出臺《臨沂市社會救助辦法》（下文簡稱《辦法》），規(guī)定了臨沂市行政區(qū)域內(nèi)的多項救助標準，要求市、縣區(qū)人民政府構(gòu)建綜合性社會救助平臺，實現(xiàn)部門之間社會救助信息資源共享，推進社會救助制度城鄉(xiāng)一體化?！掇k法》的出臺，進一步加強了社會救助體系建設(shè)，保障經(jīng)濟困難家庭和人員的基本生活，促進社會公平與和諧穩(wěn)定。
《辦法》詳細介紹了我市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助以及社會力量參與的其他救助的相關(guān)標準與要求。同時，要求建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，完善社會救助資金、物資保障機制，統(tǒng)籌各項社會救助政策和標準，推進社會救助制度城鄉(xiāng)一體化。
《辦法》要求，市、縣區(qū)人民政府應當整合優(yōu)化社會救助資源，構(gòu)建綜合性社會救助平臺，實現(xiàn)部門之間社會救助信息資源共享。同時，建立統(tǒng)一的社會救助綜合信息系統(tǒng)，對申請或者已獲得社會救助的家庭、個人經(jīng)濟狀況的真實性和完整性進行核查，為實施相關(guān)救助提供依據(jù)?？h區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在政務大廳或便民服務中心設(shè)立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理的社會救助綜合受理窗口，暢通申請和受理社會救助渠道。經(jīng)濟困難家庭申請社會救助時，難以確定社會救助管理部門的，可以先到社會救助綜合受理窗口求助。
《辦法》規(guī)定，明確部門職責及分辦、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)介流程和辦理反饋時限，建立化解困難群眾急難問題的“綠色通道”。依托“12345”市民服務熱線，建立困難家庭申請救助、咨詢政策和有關(guān)人員報告急難情況“綠色通道”。
有條件的縣區(qū)未來或統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標準
《辦法》詳細規(guī)定了我市最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助以及社會力量參與的其他救助的要求及標準。其中，要求縣區(qū)人民政府應撤并“小、遠、散”敬老院，舉辦區(qū)域性中心敬老院；到2019年，城市和農(nóng)村最低生活保障標準之比控制在1.5：1以內(nèi);部分地區(qū)城鎮(zhèn)戶口住滿三年可申請低保……多項規(guī)定涉及多項民生關(guān)切，十分引人關(guān)注。
記者對《辦法》中的備受關(guān)注的部分規(guī)定進行了總結(jié)摘錄，以供讀者參考查閱。
部分地區(qū)城鎮(zhèn)戶口 住滿三年可申請低保
加快推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，建立統(tǒng)一的居民最低生活保障制度。到2019年，城市和農(nóng)村最低生活保障標準之比控制在1.5：1以內(nèi)。有條件的縣區(qū)應統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標準。
取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實際居住滿3年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，可以申請城市最低生活保障。對最低生活保障對象中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難對象，縣區(qū)民政部門可以根據(jù)其困難程度開展分類施保，適當增加最低生活保障金數(shù)額。未納入最低生活保障范圍、家庭成員人均月收入在最低生活保障標準1.5倍以下且家庭財產(chǎn)狀況符合縣區(qū)人民政府規(guī)定的低收入家庭，可以按照規(guī)定申請專項社會救助。
特困人員供養(yǎng)標準 不得低于城鄉(xiāng)居民平均生活水平
建立特困人員供養(yǎng)制度，對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員給予特困人員供養(yǎng)待遇，特困人員可以在當?shù)毓B(yǎng)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)，特困人員可以自行選擇供養(yǎng)方式。特困人員供養(yǎng)標準，由市人民政府制定，并不得低于城鄉(xiāng)居民平均生活水平。
特困人員供養(yǎng)機構(gòu)應當具備必需的食宿、護理等條件，優(yōu)先接收失能老年人和重度殘疾人。市、縣區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)特困供養(yǎng)人員數(shù)量、分布和需求等，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局供養(yǎng)機構(gòu)?？h區(qū)人民政府應撤并“小、遠、散”敬老院，舉辦區(qū)域性中心敬老院。特困供養(yǎng)人員的私有財產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員供養(yǎng)的條件。
對受災人員提供 過渡性生活救助
自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣區(qū)人民政府，應當設(shè)立自然災害救助物資儲備庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當設(shè)立自然災害救助物資儲備點。對因災房屋倒塌或者嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災人員，受災地區(qū)人民政府應當給予一定時期的過渡性生活救助，保障其基本生活。
自然災害危險消除后，受災地區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。
發(fā)放住房租賃補貼等多方式給予住房救助
住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、實施農(nóng)村危房改造等方式進行。城鎮(zhèn)住房困難家庭申請住房救助的，可按照規(guī)定直接向?qū)俚刈》勘Ｕ现鞴懿块T提交申請。農(nóng)村家庭申請住房救助的，按照市、縣區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
參加居民醫(yī)保特困供養(yǎng)人員給予全額醫(yī)療資助
對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象等醫(yī)療救助對象參加居民基本醫(yī)療保險的，由當?shù)厝嗣裾畬ζ鋫€人繳費部分予以全部或部分資助，其中對特困供養(yǎng)人員給予全額資助。
醫(yī)療救助對象患病住院的，針對其經(jīng)各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療機構(gòu)減免和社會捐助后家庭仍難以承擔的合規(guī)醫(yī)療費用，給予一定比例的救助；因特殊情況未能參加基本醫(yī)療保險、個人住院費用難以承擔的，也應當予以救助。醫(yī)療救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)就診的，定點醫(yī)療機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定對其門診掛號費、治療費、醫(yī)療設(shè)備檢查費、住院床位費等給予優(yōu)惠減免。
與居民基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接，對最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員等醫(yī)療救助對象經(jīng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，給予重特大疾病醫(yī)療救助。
最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員住院治療的，其政策規(guī)定范圍內(nèi)個人自負金額醫(yī)療救助比例不低于70%，隨經(jīng)濟社會發(fā)展、醫(yī)療救助資金規(guī)模及人均醫(yī)療費用等狀況不斷調(diào)整。
給予困難學生及殘疾兒童教育救助
建立健全各教育階段教育救助制度，對在義務教育階段就學的家庭經(jīng)濟困難學生給予教育救助，對在學前教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的家庭經(jīng)濟困難學生以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，適當給予教育救助。
在學前教育階段，對經(jīng)縣區(qū)教育行政部門同意設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童，發(fā)放政府助學金；在義務教育階段，對農(nóng)村學生和城市最低生活保障家庭學生免費提供教科書，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費；在高中教育(含中等職業(yè)教育)階段，對符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生，減免相關(guān)費用，發(fā)放國家助學金；在普通高等教育階段，對家庭經(jīng)濟困難學生減免相關(guān)費用，發(fā)放勵志獎學金、國家助學金，或者提供國家助學貸款、安排勤工助學等。
無正當理由連續(xù)三次拒絕工作減發(fā)或停發(fā)低保
建立健全就業(yè)救助制度，對最低生活保障家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過提供免費公共就業(yè)服務、促進企業(yè)單位吸納就業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)和自謀職業(yè)、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。
無正當理由連續(xù)3次拒絕接受與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的低保家庭中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的成員，民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
臨時困難家庭或個人單次救助最高5000元
對家庭困難，家庭成員患重大疾病，無力住院的；本科以下(含本科)在校學生當年度已享受各類救助、幫扶后，家庭生活仍困難的；因溺水、人身傷害、見義勇為等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難的；其他符合條件的家庭或個人給予臨時救助。
臨時救助標準按照家庭人口數(shù)量給予救助，每人救助金額原則上參照當?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標準確定，按月保障標準的3-6倍發(fā)放一次性基本生活救助金，單次救助最高限額一般為5000元；對于遭遇重大財產(chǎn)損失或人員傷亡(人身傷害)但具有一定基本生活條件的臨時困難家庭或個人，可以參照當?shù)厝瓿青l(xiāng)最低生活保障標準，以家庭為單位給予一次性撫慰性質(zhì)的救助金。
鼓勵社會力量參與社會救助
鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、開展志愿服務等方式參與社會救助。社會救助管理部門應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，主動提供社會救助項目、發(fā)布需求信息，為社會力量參與社會救助創(chuàng)造條件、提供便利。社會力量參與社會救助的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
實行社會救助志愿者注冊登記制度，培育從事社會救助服務的志愿者隊伍，鼓勵相關(guān)專業(yè)人才從事社會救助志愿服務。
記者 張慧 通訊員 楊西高 鞠高峰 楊天興
