這里幾股濃煙，那里一堆灰燼，路邊以及小區(qū)內(nèi)隨地焚燒垃圾的現(xiàn)象司空見慣。而焚燒垃圾產(chǎn)生的煙霧、灰塵污染環(huán)境，甚至造成火災(zāi)隱患，也引來市民頻繁的投訴和批評(píng)。那么，亂燒垃圾到底誰(shuí)來管？為什么屢禁不止呢？
現(xiàn)象：焚燒垃圾太隨意城鄉(xiāng)接合部成重災(zāi)區(qū)
3月5日上午，黃女士發(fā)現(xiàn)在臨沂市區(qū)清河南路綠化帶中有人焚燒垃圾后，撥打城管部門的舉報(bào)電話。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，一位打掃衛(wèi)生的老大爺在路邊綠化帶內(nèi)翻燒剛清掃的落葉，煙霧彌漫到附近的學(xué)校及小區(qū)內(nèi)。
3月1日上午，羅莊區(qū)羅四路中段一廢棄的廠房?jī)?nèi)濃煙滾滾，經(jīng)查是有人把圍墻內(nèi)的垃圾引燃。2月15日上午10時(shí)，在市區(qū)沂河路中段，園林工人將綠化帶內(nèi)清出的雜草和塑料花盆，在一輛拖拉機(jī)上點(diǎn)燃，煙霧陣陣，并伴有火苗飛舞，路過的行人和車輛紛紛躲避。
1月24日，在羅莊區(qū)盛莊街道辦事處一集市上，裝修工人為圖方便把建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行焚燒處理，由于著火點(diǎn)靠近沿街門頭和攤位，不時(shí)竄起很高的火苗，且伴有陣陣濃煙和刺鼻的氣味。
根據(jù)臨沂市城管局舉報(bào)投訴中心統(tǒng)計(jì)，通過亂燒垃圾的投訴發(fā)現(xiàn)，亂燒垃圾現(xiàn)象存在的場(chǎng)所包括市區(qū)街道邊、小區(qū)內(nèi)以及一些野外荒地，主要集中地帶是城鄉(xiāng)接合部、城中村、工業(yè)園區(qū)以及縣城和一些中心鎮(zhèn)。焚燒垃圾的主要群體是一些工廠、大排檔，還有拾荒者、清掃者和普通居民。
垃圾焚燒產(chǎn)生大量煙霧、灰塵及刺鼻氣味，并存在很大安全隱患，焚燒點(diǎn)附近居民的生活多受影響，因此引發(fā)的投訴不斷。城管執(zhí)法人員在處理此類舉報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分市民對(duì)焚燒垃圾不以為然。
危害：垃圾焚燒產(chǎn)生嚴(yán)重污染常吸入焚燒廢氣易引發(fā)疾病
近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口逐年大幅度增加，每天產(chǎn)生的生活垃圾是巨大的，因此應(yīng)該在研究水體污染與空氣污染治理同時(shí)，城市垃圾的無害化處理迫在眉睫。
亂燒垃圾相對(duì)于自然環(huán)境來說，更嚴(yán)重污染大氣、水體，引起大氣污染和地下水污染。多年來人們比較注重水體污染與大氣污染及其采取的防治措施的研究，而對(duì)城市生活垃圾等固體廢物的處理方法研究相對(duì)比較薄弱，殊不知，亂燒生活垃圾對(duì)水體、大氣的污染更嚴(yán)重。
“不就燒些樹枝樹葉嗎？又沒什么影響！”城管執(zhí)法人員在處理亂燒垃圾事件時(shí)，常聽到當(dāng)事人這樣抱怨。據(jù)了解，落葉等垃圾是不能焚燒的，因?yàn)樵S多樹葉能分泌油脂和黏液，燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的一氧化碳和致癌物苯并芘，直接危害人體健康。所以環(huán)衛(wèi)部門明確要求，落葉應(yīng)與生活垃圾一起集中進(jìn)行無害化處理。
亂燒垃圾除了污染大氣和水體環(huán)境外，對(duì)人體健康危害巨大。據(jù)了解，垃圾的成分極其復(fù)雜，不少垃圾中含有塑料制品和其他一些有害物質(zhì)，焚燒會(huì)產(chǎn)生大量煙霧、灰塵、甚至有毒物質(zhì)，特別是含有廢舊電池、塑料以及廢舊棉等，燃燒會(huì)釋放出氯化物等有毒氣體，對(duì)人體危害很大。
另外，焚燒垃圾會(huì)產(chǎn)生幾種常見污染物，如二氧化硫、懸浮顆粒物、氮氧化物，容易讓人呼吸困難，造成呼吸道的感染，引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病。羅莊區(qū)中心醫(yī)院的張醫(yī)生表示，低溫焚燒垃圾很難分解有害物質(zhì)，如二惡英等，只有將焚燒爐的溫度提升到800℃以上才能減少二惡英的產(chǎn)生。二惡英可通過大氣、水的輸送而影響環(huán)境，并可通過食物鏈聚集，最終造成人體分泌系統(tǒng)紊亂，生殖和免疫系統(tǒng)受到破壞，并誘發(fā)癌癥和神經(jīng)性疾病，嚴(yán)重影響人類健康。
部門：垃圾焚燒取證難呼吁盡快出臺(tái)細(xì)化方案
2月16日，在臨沂市大氣污染防治攻堅(jiān)會(huì)議上，張術(shù)平市長(zhǎng)明確指出：“整治垃圾焚燒，突出抓好秸稈禁燒，堅(jiān)持有煙必查，有火必罰”。為此，臨沂市城管局持續(xù)開展了當(dāng)街焚燒垃圾的專項(xiàng)整治，加大了對(duì)各類焚燒行為的日常檢查、巡查工作力度和頻次，并完善了垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套，加大垃圾清運(yùn)力度。
臨沂市城管局羅莊分局楊彥申局長(zhǎng)表示，城管和環(huán)保兩個(gè)部門都有權(quán)管理亂燒垃圾的問題，但治理存在難題。由于一些焚燒點(diǎn)相對(duì)隱蔽，城管部門接到舉報(bào)趕到現(xiàn)場(chǎng)后，垃圾都燒完了，找不到肇事者，給取證帶來難度。
“在執(zhí)法過程中，對(duì)于焚燒垃圾的行為，執(zhí)法人員多數(shù)采取批評(píng)教育的方式，責(zé)令其撲滅煙火。對(duì)個(gè)人焚燒垃圾來說，在不能控制其人身自由的情況下，不好進(jìn)行處罰?！睏顝┥暾f。
楊彥申表示，關(guān)于禁止焚燒的區(qū)域，法律上說得比較籠統(tǒng)，各地雖然習(xí)慣上把住宅小區(qū)、城市街道、工廠區(qū)等地段作為禁止地段，但具體怎么劃分卻沒有明確規(guī)定。對(duì)于被抓到的亂燒垃圾者，除了教育和制止，主管部門的處罰有一定困難。
“盡快完善相關(guān)法規(guī)制度，一方面對(duì)于什么地方、哪些東西能燒或不能燒給市民一個(gè)明確指引，另一方面也讓監(jiān)管部門有清晰的執(zhí)法依據(jù)和工作要求?！睏顝┥暾f。要徹底解決好垃圾隨意焚燒的問題，還需要環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門甚至是各鎮(zhèn)(街道辦)攜手共管，加強(qiáng)監(jiān)督管理。另外，要加大亂燒垃圾諸多危害的宣傳教育，讓市民自覺行動(dòng)起來，共同抵制這一城市痼疾。
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亂燒垃圾可處2萬(wàn)元以下罰款
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第41條規(guī)定：在人口集中地區(qū)和其它依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其它產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。違反該規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處2萬(wàn)元以下罰款。
《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第36條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得在露天場(chǎng)所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒枝葉、垃圾或者其它廢棄物。違反該規(guī)定的，由城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對(duì)單位處以500元以上5000元以下罰款、個(gè)人處以50元以上200元以下罰款。
記者 徐升 通訊員 王常鵬
