“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。今年10月以來(lái)，“法治”成了舉國(guó)上下最熱的一個(gè)名詞。在“依法治國(guó)”的藍(lán)圖繪就后，臨沂市充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，準(zhǔn)確把握法治山東建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重要舉措，并在3日審議通過(guò)《中共臨沂市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》，法治臨沂踏上新程，城市發(fā)展也有了更為牢固的“堤壩”。
熱詞：地方立法
十八屆四中全會(huì)制定出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖，讓人民更加意識(shí)到“法治”就在身邊?！兑庖?jiàn)》對(duì)地方立法進(jìn)行了詳細(xì)闡述，讓臨沂市民感覺(jué)到“法治”離生活更近了。
按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”重大部署，依法做好地方立法準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立市委對(duì)地方立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。探索建立由市人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。
建立健全市人大立法工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市政府和政府部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大常委會(huì)委員比例，充實(shí)法律專業(yè)力量，加強(qiáng)立法人員培訓(xùn)，為順利開(kāi)展地方立法工作創(chuàng)造條件。
同時(shí)，配合全國(guó)人大、省人大做好相關(guān)立法調(diào)研和法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)等工作，拓展人民群眾有序參與立法途徑，不斷健全完善公眾意見(jiàn)表達(dá)、采納和反饋機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮積極作用。
熱詞：創(chuàng)新普法形式
經(jīng)過(guò)多年的普法宣傳，法治觀念已全面深入人心。為進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，《意見(jiàn)》要求，今后普法宣傳也要開(kāi)辟新陣地。
今后，我市將進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位主題宣傳教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，形成學(xué)法尊法守法用法的法治環(huán)境。
著力抓好青少年的法治宣傳教育，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，發(fā)揮市青少年示范性綜合實(shí)踐基地作用，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。提升進(jìn)城務(wù)工人員法制教育基地功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員法治教育常態(tài)化。督促引導(dǎo)企業(yè)依法建立健全現(xiàn)代管理制度，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大職工中大力開(kāi)展法治宣傳教育，不斷提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、職工依法維權(quán)的能力和自覺(jué)性。
注重法治宣傳陣地建設(shè)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，健全完善媒體公益普法制度，多形式、多渠道、全方位宣傳法律法規(guī)。充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有資源，建設(shè)法治文化主題公園等具有沂蒙特色的法治文化品牌陣地。
熱詞：推進(jìn)綜合執(zhí)法
近年來(lái)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明等問(wèn)題突出，為解決這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)提高行政執(zhí)法效能進(jìn)行了明確規(guī)定。
根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，我市將按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。減少執(zhí)法層級(jí)，整合、規(guī)范市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法重心向縣區(qū)下移，重點(diǎn)充實(shí)和加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，逐步探索跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)在縣級(jí)政府設(shè)立統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
我市還將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。建立重大執(zhí)法決定事前法制審核制度。
熱詞：司法公正
近年來(lái)，司法冤案、錯(cuò)案時(shí)時(shí)發(fā)生，每一個(gè)案件都成為民眾熱議的話題。《意見(jiàn)》明確提出，今后我市將進(jìn)一步提高司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。
在法治臨沂建設(shè)中，我市將完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。建立督促起訴制度，完善檢察建議工作機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
同時(shí)，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)裁判規(guī)則，依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度。完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、考核評(píng)價(jià)體系，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。
熱詞：簡(jiǎn)政放權(quán)
近年來(lái)，我市通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革等措施，優(yōu)化了社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為城市發(fā)展提速。在《意見(jiàn)》中，我市政府職能轉(zhuǎn)變的速度將大大加快，力度也將增強(qiáng)。
根據(jù)要求，今后我市將依法履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。圍繞打造最佳發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，本屆政府任期內(nèi)減少市級(jí)行政審批事項(xiàng)二分之一左右，凡自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)一律取消。
推行行政權(quán)力清單制度，加強(qiáng)行政權(quán)力“一庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)，依法公開(kāi)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。
記者金成遠(yuǎn)
