在開展“非鹽”業(yè)務(wù)中，沂南鹽業(yè)公司“賣鹽郎”宋明峰隊長(左)將日用商品，送到位于馬牧池偏遠村落的農(nóng)家小賣店。
21日，國家發(fā)改委宣布從即日起廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，一時間食鹽專營“解禁”的傳言就像當年搶鹽時的謠言一樣四起，鹽業(yè)再次被推上風口浪尖。在尚未實現(xiàn)產(chǎn)銷體系“一統(tǒng)江山”的鹽業(yè)，高額壟斷利潤“盛名”是否在不是產(chǎn)區(qū)的我市屬實？面對日益高漲的“解禁”呼聲，鹽業(yè)又將如何自救？記者就此進行了采訪——
“廢止”引來一片問詢聲 主管部門表態(tài)專營制不變
22日，臨沂市鹽務(wù)局副局長李青不斷接到問詢電話，起因就是國家發(fā)改委宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，來電中人們都急切地想知道國家是否取消了食鹽專營制度。面對記者的采訪，李青副局長很鄭重地表示：廢止《食鹽專營許可證管理辦法》只是明確了審批權(quán)下放，并不意味著取消食鹽專營制度。
“我們也是從網(wǎng)上得知國家發(fā)改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，這對于我們來說不是什么大新聞，此次‘廢止’只是國家進行簡政放權(quán)的一項舉措。這次調(diào)整明確了食鹽生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)許可證、食鹽準運許可證等三類許可證的審批權(quán)放到了省鹽業(yè)主管部門，并不是說明國家的食鹽專營向社會資本放開了。其實早在2012年，工信部已經(jīng)將食鹽準運證下放到省里了?！崩钋鄬τ浾哒f。
“除了以上三種許可證之外，還有一個與老百姓息息相關(guān)的食鹽零售許可證。在我省，零售許可證是由省鹽務(wù)局監(jiān)制印制，市縣都有審核發(fā)放的權(quán)力，但在具體的實施過程中，我市都是由區(qū)縣鹽務(wù)局進行審核發(fā)放，市里會對其進行監(jiān)督。經(jīng)過這次簡政放權(quán)，食鹽的審批權(quán)應(yīng)該說都下放到了地方。”“很多人可能對國家的這項政策有所誤解，以為國家已經(jīng)取消了食鹽專營制度，蘭山區(qū)工商分局的負責企業(yè)注冊的一位工作人員還專門打來電話咨詢，說有一位市民想要注冊鹽業(yè)經(jīng)營公司，詢問我們可不可以。這次國家廢止的是《食鹽專營許可證管理辦法》，并沒有廢止規(guī)定食鹽專營的《食鹽專營辦法》，這是兩個不同的管理辦法，所以從根本上說，國家并沒有取消食鹽專營制度。”
“此次食鹽專營許可證管理辦法的廢止，并沒有對我們產(chǎn)生多大的影響，其實可以說是忽略不計，我們的職能并沒有任何變化，而且對我們臨沂市鹽業(yè)的發(fā)展的影響也是微乎其微。”李青表示。
壟斷“盛名”之下其實難負 我市鹽業(yè)更具“民生”色彩
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論中，壟斷即存在暴利，我市鹽業(yè)真的是“大贏家”嗎？李青對此深有感觸，“有人說，我們鹽業(yè)是身披‘官商’外衣的暴利行業(yè)。而實際上，在單純作為鹽業(yè)銷售區(qū)的我市，鹽業(yè)更多是在扮演‘民生工程’角色。”
“其實，簡單地做一個比較就能發(fā)現(xiàn)問題，目前普通的一袋500克的食鹽，售價是1.5元，而在10年之前，同樣的食鹽也差不多是這個價格，最多存在著兩三毛的差距，漲幅遠低于市民收入增長速度，更輸給了CPI漲幅?！崩钋嘟榻B說，食鹽價格已多年維持在不變的低水平層面，且細微的調(diào)整也是在省物價部門嚴格監(jiān)審下進行的，“僅有的一點漲幅還是因為我們提升包裝和工藝品質(zhì)所帶來的成本增加。目前，普通食鹽包裝已由從前的復(fù)合膜變?yōu)楦咏】?、可降解的紙塑袋。而這期間，鹽業(yè)部門還加大了內(nèi)在質(zhì)量提升力度，改造生產(chǎn)工藝也帶來了成本激增?！?/p>
“與此同時，盡管我市比鄰泰安、濰坊等省內(nèi)食鹽主產(chǎn)區(qū)，運費成本相比偏遠地區(qū)低廉，但在全國一盤棋的體系下，卻還要繳納中鹽管理費，用以平抑偏遠地區(qū)高昂的食鹽運輸費用，而執(zhí)法成本、裝卸成本也要地方鹽業(yè)部門自費承擔。另外，為了保證群眾的用鹽需求，只要是有零售網(wǎng)點的自然村，我們都會送貨上門?？梢哉f是不計成本地送到，不通車的地方，我們就是用小推車也得推過去?！崩钋啾硎荆沂宣}業(yè)“民生”職責更重。
一頭是物價部門限得很死的低售價，一頭卻是不斷激增的成本，沒有“產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢”的我市鹽業(yè)可謂“包袱”不輕。“比一比物價，就知道鹽才是最穩(wěn)定的廉價商品。山東在全國食鹽消費中居于前列，人口第一大市臨沂在省內(nèi)消費量又位居前茅，但2013年，全市食鹽消費總量才12.5萬噸，這其中還包括食品加工和腌制等‘大宗’消耗量，而小包裝食鹽零售量則僅為3.3萬噸，創(chuàng)收能力十分有限。”李青給算了一筆賬。
作為鹽業(yè)服務(wù)民生的另一項重要舉措，2012年，鹽業(yè)部門為了配合省市“減鹽防治高血壓”的活動，還推出了綠色精制鹽、海晶鹽和更為健康的低鈉鹽?！罢f到底，食鹽專營是一項民生工程，能防病?！崩钋嗾f。
未雨綢繆“專營解禁”鹽業(yè)尋找“非鹽”突破
在我國歷代沿襲的鹽業(yè)專營中，財稅收入是一個重要原因，但在當前鹽業(yè)成為“民生工程”的大背景下，財稅貢獻卻是日漸微薄。記者從市鹽務(wù)局財務(wù)數(shù)據(jù)中獲悉，2013年，臨沂市縣兩級鹽務(wù)局利稅總額僅為2650萬元，可謂“貢獻”極其有限。
與此同時，控鹽的呼聲漸起，讓我市小包裝食用鹽銷量連續(xù)五六年徘徊在3萬余噸水平不前。而取消食鹽專營的輿論熱度不減，也讓鹽業(yè)系統(tǒng)倍感生存壓力。
為了尋找新的出路，更為未雨綢繆“專營解禁”，從2010年5月起，沒有鹽業(yè)“產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢”，身處“銷區(qū)劣勢”的臨沂鹽業(yè)在全省率先邁出了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，推出了“非鹽”業(yè)務(wù)，全力為基層、為三農(nóng)服務(wù)。截至去年歲末，全市鹽業(yè)系統(tǒng)已覆蓋基層銷售網(wǎng)點逾2.4萬個，并一舉成為我市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銷售體系和銷售“觸角”深入偏遠鄉(xiāng)村最廣的骨干力量。
記者從市鹽務(wù)局獲悉，從拓展“非鹽”業(yè)務(wù)伊始，臨沂鹽業(yè)公司就注冊成立了新惠聯(lián)商貿(mào)股份有限公司，負責全市非鹽業(yè)務(wù)的統(tǒng)一運作，確立了“全市一盤棋”的總思路，采取“聯(lián)購分銷”的形式，市商貿(mào)公司統(tǒng)一談判、代理、采購商品，縣區(qū)公司和片區(qū)客戶部負責分銷并按月度提報要貨計劃。2012年，銷售收入突破5000萬元大關(guān)；2013年，非鹽商品經(jīng)銷則達到8大類、近300個規(guī)格品種，實現(xiàn)銷售收入5554萬元，非鹽業(yè)務(wù)已占到全市鹽業(yè)系統(tǒng)全部銷售業(yè)績的七分之一還多。
“我們鹽業(yè)職工變身為‘行商’，這個行字是行走的意思，即一直在路上，用腳和車輪去拉近偏遠山村與現(xiàn)代商貿(mào)的距離?！笔宣}務(wù)局副局長李青說，“按照省商務(wù)廳、省鹽務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮食鹽營銷渠道優(yōu)勢合力推進農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)的意見》，臨沂鹽業(yè)部門確立了服務(wù)‘三農(nóng)’促發(fā)展的目標，為改變農(nóng)村市場到處都充斥著假冒偽劣商品的狀況，市縣兩級鹽業(yè)公司不斷增加代理商品品種，選擇貨真價實、質(zhì)量可靠的商品，特別是能進入農(nóng)村千家萬戶的消費品，滿足零售網(wǎng)點的經(jīng)營利益需求，更贏得消費者的口碑?！?/p>
據(jù)了解，沂南鹽業(yè)公司的農(nóng)地膜業(yè)務(wù)，已占該縣農(nóng)地膜市場一半的份額；臨沭鹽業(yè)公司還與知名化肥企業(yè)簽訂了區(qū)域內(nèi)總經(jīng)銷合同。其他縣區(qū)公司也都積極爭取當?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品、適銷產(chǎn)品的總經(jīng)銷權(quán)或總代理權(quán)，借助省、市的食鹽批發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，開展跨區(qū)域批發(fā)，把地方名優(yōu)產(chǎn)品推向全市、全省。（楊帆 王富軍）
