大眾網(wǎng)臨沂10月23日訊（記者 莊紅 通訊員 李霞霞 臧艷成 張馨月）這兩年，在臨沂市蘭山區(qū)北部李官鎮(zhèn)82平方公里的土地上，快速矗立起9個(gè)“樓群方陣”。從空中鳥瞰，如同九朵蓮花盛開，讓人們對(duì)這個(gè)“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”刮目相看。隨著樓房一天天長(zhǎng)高，周圍村莊在一天天縮減，一幅“城鎮(zhèn)化”目標(biāo)下的社會(huì)主義新農(nóng)村畫卷，線條越來越清晰，色彩越來越艷麗。蘭山區(qū)區(qū)委書記耿學(xué)偉說，這都是國(guó)土部門土地增減掛鉤政策引發(fā)的巨變。
“大手筆”打造“亮點(diǎn)工程”
10月4日上午，在蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)土地“增減掛鉤”項(xiàng)目區(qū)，記者偶遇來此調(diào)研督導(dǎo)的耿學(xué)偉書記。說起放棄節(jié)假日來到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察，陪同的鎮(zhèn)黨委書記趙繼愷說，耿書記簡(jiǎn)直把這里當(dāng)成自己的家了，有空沒空總是抽時(shí)間過來看看。“能不來嘛？日新月異??！作為全國(guó)最大的‘增減掛’項(xiàng)目區(qū)，我們趕上了好政策，好機(jī)遇，更要好好把握，好好實(shí)施，把好事辦好！”說話的時(shí)候，耿書記的臉上溢滿笑意。
李官鎮(zhèn)轄49個(gè)行政村，1萬6千余戶，近4.7萬人，耕地10萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。多數(shù)村落，自然形成。房屋低矮，道路崎嶇，“空心”現(xiàn)象嚴(yán)重。若單靠自身發(fā)展，在短期內(nèi)成為工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，建起樓群“方陣”，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”，當(dāng)?shù)厝苏f連想都不敢想。
2009年10月，臨沂市國(guó)土資源局蘭山分局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，審時(shí)度勢(shì)，決定從申報(bào)“大型”土地“增減掛鉤”項(xiàng)目入手，開啟李官鎮(zhèn)發(fā)展的“破冰之旅?！彼悸芬怀觯偷玫搅藭r(shí)任蘭山區(qū)區(qū)長(zhǎng)耿學(xué)偉的充分肯定與大力支持，提出要作為“一把手”工程精心組織、全力推進(jìn)，把這項(xiàng)工作和新農(nóng)村建設(shè)，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化結(jié)合起來，變成撬動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手。
隨即，蘭山區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“合村并點(diǎn)、整鎮(zhèn)推進(jìn)”的工作思路，計(jì)劃利用3年的時(shí)間，將全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為玫瑰湖、蓮花山、向陽(yáng)河、蒙河苑、桃花源、云泊湖、沂蒙灣、沂河苑、鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)9大社區(qū)，拆遷總面積11553畝，安置總面積5349.25畝，新增耕地6084.3畝，共需建設(shè)居民樓489棟，建筑面積310萬㎡，估算總投資20多億元。
好風(fēng)憑借力。李官鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮的項(xiàng)目實(shí)施指揮部；區(qū)直有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，配合李官鎮(zhèn)組成宣傳、拆遷、安置、資金、穩(wěn)定等工作組，實(shí)行集中辦公，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局，項(xiàng)目區(qū)也以前所未有的“李官速度”于5月17日正式開工，全力以赴將該項(xiàng)目區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的突破點(diǎn)、示范點(diǎn)、新看點(diǎn)，做大、做優(yōu)、做特、做快、做穩(wěn)。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手在哪里？撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展杠桿的支撐點(diǎn)在哪里？耿書記的回答就是增減掛鉤政策。它為蘭山區(qū)作為全市‘兩型’社會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)區(qū)搭起了平臺(tái)，為新農(nóng)村建設(shè)找到了最佳結(jié)合點(diǎn)，更為未來全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“騰空”出項(xiàng)目落戶的土地。和個(gè)別地方為追求經(jīng)濟(jì)利益不同，耿書記明確表態(tài)，增減掛項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的政府收益，區(qū)委區(qū)政府不會(huì)分一分錢的羹，要全部用在項(xiàng)目區(qū)，能讓農(nóng)民少拿一分錢是一分錢。
“除了修路，區(qū)里幾乎把所有的財(cái)政收入都投入到了這里。同志們加班加點(diǎn)、沒白沒黑，干到目前這個(gè)程度，我們很欣慰，但不敢有絲毫的懈?。〉鹊矫髂?，所有的社區(qū)都建好，村民們上了樓，土地復(fù)墾完，你再來看看，可以說是一派‘田園都市’風(fēng)光，你會(huì)愛上這里的?！崩罟冁?zhèn)黨委書記趙繼愷，說起話來，也是喜形于色。
10月4日上午，耿學(xué)偉書記等一行走訪了施工進(jìn)入“收官”階段的云泊湖社區(qū)、馬上要入住的蓮花山社區(qū)等，對(duì)包括路面、綠化、管網(wǎng)鋪設(shè)等在內(nèi)的建設(shè)工程悉心問詢、指導(dǎo)。
他告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目政府投資了大批資金，算經(jīng)濟(jì)賬肯定是賠本的、貼錢的，但我們算的是‘政治賬’，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立不久黨和國(guó)家就給老百姓許諾的‘樓上樓下、電燈電話’的夢(mèng)想，提前過上城里人的生活。有人說，李官鎮(zhèn)的‘增減掛鉤’項(xiàng)目，起碼讓全鎮(zhèn)群眾居住水平提前了30年。國(guó)土資源部門出臺(tái)的這項(xiàng)政策，極大地助推的“城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程，也是“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”最好的結(jié)合點(diǎn)。
常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)顧文明說，在此之前，我了解到的土地“增減掛”，只是一項(xiàng)國(guó)土部門的業(yè)務(wù)工作，但李官項(xiàng)目，首先實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民變市民、由瓦房變樓房、由農(nóng)村變城鎮(zhèn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。因?yàn)橛小鰷p掛’，蘭山區(qū)在全省30強(qiáng)排名中，位次不斷上移。作為全國(guó)最大的項(xiàng)目區(qū)，預(yù)計(jì)可以結(jié)余6000多畝土地指標(biāo)。有了這些指標(biāo)，蘭山區(qū)啟動(dòng)了白沙埠濱河片區(qū)和義堂西部新城等片區(qū)的建設(shè)，可以說，增減掛這個(gè)支點(diǎn)，把蘭山撬到了一個(gè)新的高度。
“全方位”塑造“民心工程”
今年的國(guó)慶節(jié)，家住臨沂市蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)玫瑰湖社區(qū)的李洪軍大爺特別高興。節(jié)前，兒子李長(zhǎng)金結(jié)婚，住的是剛剛分到的三室一廳的還建樓，是用老家瓦屋村的舊房子“換”來的。節(jié)后，小兩口雙雙外出打工。瓦屋村舊址已被整成耕地，下步流轉(zhuǎn)出去光等著拿錢就行了。
“草房換樓房，有地不種地，做夢(mèng)都沒想不到的好事，讓我這輩子攤上了！”玫瑰湖社區(qū)60歲的李洪軍也面露喜色。94歲的李尊奎說，以前住草房，現(xiàn)在住樓里，晚上不用去外邊上茅房了，還能洗熱水澡，享福了，還有學(xué)校、圖書室、棋牌活動(dòng)室，得好好活著。
老有所養(yǎng)，老有所樂。搬新家娶新娘的也大有人在。記者在小區(qū)里轉(zhuǎn)悠，時(shí)見大紅的喜字貼在樓門口及窗玻璃上，與樓下晾曬的金黃玉米、乳白色的花生等，形成了一派“別樣”的風(fēng)景。
“樓下曬糧食肯定不合適。這樣的風(fēng)景不是我們想要的。讓農(nóng)民居住在農(nóng)村，生活在城市，生產(chǎn)方式、生活方式都要來個(gè)轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們?cè)缬幸?guī)劃，要建配套糧庫(kù)，為農(nóng)民免費(fèi)儲(chǔ)存糧食。還有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)殖園等，給上樓后的農(nóng)民設(shè)計(jì)好未來。李官鎮(zhèn)黨委書記趙繼愷說話的功夫，隨手遞過來一本《臨沂蘭山李官土地綜合整治項(xiàng)目宣傳手冊(cè)》。記者看到，手冊(cè)印著全鎮(zhèn)9大社區(qū)分布圖和社區(qū)的簡(jiǎn)介、詳細(xì)規(guī)劃圖及單體效果圖和戶型平面圖，每個(gè)社區(qū)包括的村莊、戶數(shù)、人口，舊村拆遷總面積、安置總面積、增加耕地畝數(shù)等，一目了然。每個(gè)社區(qū)樓房分布及道路、廣場(chǎng)等又不盡相同。
“做出特色，把建設(shè)與當(dāng)?shù)貧v史、文化、自然相結(jié)合，做出風(fēng)格，成為臨沂市和蘭山區(qū)的品牌，打下‘李官烙印’，這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求的，也是我們遵循的。現(xiàn)在，這個(gè)‘烙印’已越來越深刻地在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)凸顯?！壁w書記說話的功夫，記者在宣傳手冊(cè)上又看到了諸如“新社區(qū)建成后，歷史文化的傳承應(yīng)該如何延續(xù)”、“群眾的糧食如何存放”、“拆遷補(bǔ)償辦法”等與群眾息息相關(guān)的問題，一問一答，簡(jiǎn)明扼要。
為了“居者有其屋”，蘭山區(qū)在實(shí)施李官土地‘增減掛’項(xiàng)目之初，就充分考慮到了弱勢(shì)群體和困難家庭。規(guī)劃時(shí)就提出了“根據(jù)‘一戶一宅’的規(guī)定，按照實(shí)際人口數(shù)以每人30平方米的住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行還建”的思路。無論貧富，無論是草房、瓦房還是樓房，只要是當(dāng)?shù)卮迕?，都能保證有樓房居住。對(duì)家庭困難戶，還有相應(yīng)的政策扶持。利好政策得人心，在所有具備入住條件開始搬遷的社區(qū)，都出現(xiàn)了村民連夜排隊(duì)領(lǐng)號(hào)、交款選房、快速搬家的繁忙場(chǎng)面。
趙書記說，所有的工程，我們都尊重民意，每一個(gè)步驟，都請(qǐng)老百姓參與，并且根據(jù)大家的訴求，不斷改進(jìn)和完善。針對(duì)大家上樓后存在的現(xiàn)實(shí)問題，他詳細(xì)介紹了“五個(gè)一”配套工程的設(shè)想和進(jìn)展情況。他說，目前，大部分社區(qū)內(nèi)，強(qiáng)電、路道、綠化等基本完成，污水處理廠已正式啟動(dòng)建設(shè)。接下來就是糧食儲(chǔ)備庫(kù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的審批與建設(shè)。
“糧食儲(chǔ)備庫(kù)，準(zhǔn)備和區(qū)糧食局共同來建。既能完成國(guó)家儲(chǔ)備的任務(wù)，還能為老百姓儲(chǔ)存自種自收的糧食。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為群眾提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)，存放農(nóng)具等。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，就是把以前分散在各村的家庭作坊及手工生產(chǎn)者吸引進(jìn)來，集中從事加工生產(chǎn)。生態(tài)養(yǎng)殖基地，除了吸引大規(guī)模的養(yǎng)殖戶，個(gè)體養(yǎng)牛養(yǎng)羊的，晚上牽進(jìn)來住宿，早上領(lǐng)出去放養(yǎng)，少收點(diǎn)管理費(fèi)，還可以聘請(qǐng)一些有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)來做管理員，增加他們的收入……”說起這些，趙書記也是侃侃而談，“時(shí)機(jī)成熟后，組織土地流轉(zhuǎn)，幫村民把土地“入股”到種植養(yǎng)殖企業(yè)，每年有固定收入。中老年人包括婦女可以進(jìn)去打工，再掙一份錢。我們匡算過，全鎮(zhèn)4萬7千人，除去18歲以下和60歲以上的，人們完全可以在鎮(zhèn)內(nèi)及周圍新引進(jìn)的企業(yè)里就業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。這是‘增減掛’項(xiàng)目帶給我們鎮(zhèn)的最大紅利?！?/p>
臨沂市蘭山區(qū)青春農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)理?xiàng)钋啻焊嬖V記者，他們利用農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行有機(jī)蔬菜種植，已經(jīng)初具規(guī)模，蔬菜銷往省內(nèi)外，還安置了當(dāng)?shù)氐囊淮笈r(nóng)民。現(xiàn)在，大家白天在大棚里干活，晚上回樓上睡覺，還能洗上熱水澡，有收入、有好的生活環(huán)境，在這樣的地方從事生產(chǎn)太好了。臨沂市欣月園林綠化工程公司總經(jīng)理傅洪金2010年從市里到這里創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)來的700畝丘陵地上，種滿了大樹小苗。下步將流轉(zhuǎn)更多的土地，擴(kuò)大種植面積，四季有花，三季有綠，發(fā)展生態(tài)旅游，讓李官鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的“臨沂后花園”。
談到李官鎮(zhèn)的今天和將來，臨沂市國(guó)土資源局蘭山分局主要負(fù)責(zé)人說，我們主要做的工作就是研究好政策，把實(shí)施增減掛鉤這筆賬算的清、匯報(bào)的透，最后讓決策者敢于下決心、實(shí)施者有信心、項(xiàng)目區(qū)群眾安心、放心，盡到了我們國(guó)土人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
