臨沂制定實施西部經濟隆起帶戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

　　規(guī)劃建設西部經濟隆起帶，主要任務是實現(xiàn)“隆起”。臨沂市委書記、市人大常委會主任張少軍指出，臨沂要立足自身實際，推動全市經濟科學發(fā)展，加快隆起，全力打造西部經濟隆起帶重要增長極，與全省同步提前全面建成小康社會。

　　結合臨沂實際，現(xiàn)已制定實施西部經濟隆起帶戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(征求意見稿)，目前正在向各部門和各縣區(qū)征求意見，規(guī)劃期限為2013年至2020年?？傮w要求立足臨沂發(fā)展實際，堅持規(guī)劃先行、區(qū)域聯(lián)動，突出抓好“一個體系”、“兩個高地”、“三項工作”、“四大板塊”、“五大工程”建設，實現(xiàn)“六大目標”。

　　征求意見稿對臨沂在“一帶”中的戰(zhàn)略定位是，以“一個中心城市、兩個高地和兩個示范區(qū)”為目標，放大“要素集聚、產業(yè)輻射”兩大效應，打造西部經濟隆起帶重要增長極。一個中心城市，即區(qū)域性中心特大城市；兩個高地，即兩型社會建設和商貿物流高地；兩個示范區(qū)，即全國革命老區(qū)科學發(fā)展和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　臨沂市委副書記、市長陳先運指出，從區(qū)域發(fā)展中把握規(guī)律、看到潛力、找準著力點，把省里的“規(guī)劃圖”變成臨沂的“施工圖”。增強現(xiàn)代產業(yè)體系的支撐作用，形成“隆起”最根本的動力。堅持“國際商貿名城”的城市定位，著力構建國際化大商貿、大物流體系，塑造城市品牌，增強城市核心競爭力。結合現(xiàn)代產業(yè)體系構建，把培植產業(yè)集群作為縣域跨越發(fā)展的主要模式，實行錯位競爭、差異發(fā)展，形成各具特色的發(fā)展之路?！　?/p>

　　政策解讀：四大板塊定位各有千秋

　　中心城市核心經濟版塊

　　強化兩個國家級開發(fā)區(qū)的產業(yè)支撐，做大做強工程機械、新能源汽車、生物醫(yī)藥和電子信息等先進制造業(yè)，支持一批骨干企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭，帶動縣區(qū)加快發(fā)展配套產業(yè)，加快形成具有全國影響力的產業(yè)集群。

　　東隴海臨港經濟板塊

　　以莒南和臨港經濟開發(fā)區(qū)為主體，依托國家規(guī)劃的東隴海重點開發(fā)區(qū)域和省規(guī)劃的臨沂臨港產業(yè)、莒南臨港產業(yè)，配套兩個海洋產業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地，著力發(fā)展與功能定位相匹配的臨港產業(yè)，打造西部經濟隆起帶臨港經濟區(qū)。

　　南部臨郯蒼鄰邊經濟板塊

　　發(fā)揮臨沭、郯城、蒼山“東接南融”的前沿作用，依托現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，積極承接長三角、珠三角新一輪產業(yè)轉移，打造省界飛地經濟示范區(qū)。圍繞全市“10+6”產業(yè)，對接福建、浙江等長三角、珠三角重點區(qū)域，承接產業(yè)轉移，建設專業(yè)產業(yè)園。

　　西北部高效生態(tài)經濟板塊

　　發(fā)揮費縣、平邑、蒙陰、沂水、沂南生態(tài)文化資源優(yōu)勢，以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進清潔生產。

    機場國際口岸、BRT、4G不是夢

　　征求意見稿提出，實施綜合交通樞紐工程，促進各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城市內的有效銜接。機場開通國際口岸，市區(qū)建起B(yǎng)RT，4G網絡開建……這些大城市獨享的高端大氣的基礎設施，將在臨沂一一實現(xiàn)。

　　加快形成連接周邊區(qū)域和全國重要區(qū)域的區(qū)際運輸網絡。加快建設臨嵐高速、南北通港公路、沂沭鐵路及延伸至連云港、膠新鐵路電氣化改造、高鐵客運專線、山西中南部鐵路通道臨沂段等便捷出海通道，萊新高速南延、京滬高速蒙陰段擴容等運輸通道。并適時開通臨沂至沈陽、哈爾濱航線，推進臨沂機場國際口岸開放，建設臨沂機場航空過夜基地。

　　打造貫穿西部地區(qū)、連接中原地區(qū)的貨物集散中心。規(guī)劃建設物流園區(qū)和集裝箱箱站，建立和完善能力匹配的鐵路、公路等集疏運系統(tǒng)與城市配送系統(tǒng)，實現(xiàn)貨物運輸無縫銜接。

　　完善城市公共交通基礎設施，規(guī)劃建設公交專用道和BRT快速公交系統(tǒng)，構建完全可靠、方便快捷、經濟適用的大容量公共交通系統(tǒng)。并著手研究城市軌道交通網絡建設，規(guī)劃與中心城區(qū)300萬人口相適應的軌道交通網絡主骨架。完善內環(huán)、外環(huán)、繞城高速交通網絡，優(yōu)化城市貨運通道、樞紐場站和物流園區(qū)布局，緩解城區(qū)、城市出入口和樞紐周邊交通壓力。

　　加快實施寬帶普及提速工程，推進光纖入戶，提高城鄉(xiāng)寬帶網絡普及水平和接入能力。擴大3G網絡覆蓋，優(yōu)化網絡結構，加快推進4G網絡建設。推進“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”建設，提高城市公共管理和服務水平。實施全國首批智慧城市時空信息云平臺建設試點，完善地理空間框架，建立臨沂時空信息云平臺。

　　民營經濟尋求質變

　　征求意見稿提出，全面落實促進中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的政策措施，壯大民營經濟實力，提高發(fā)展檔次和水平，實現(xiàn)民營經濟從“鋪天蓋地”量的擴張轉向“頂天立地”質的提升。

　　圍繞現(xiàn)代產業(yè)體系建設和金融、資源開發(fā)、公用事業(yè)等重點領域，向民間資本推出一批符合產業(yè)導向的項目，形成示范帶動效應。大膽進入新的發(fā)展業(yè)態(tài)，打造一批銷售收入過100億元的大型民營企業(yè)。

　　實施全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)的活力。按照“非禁即入”、“非禁即許”原則，實行“零收費”注冊、調整出資比例、放寬場所限制等措施，支持各類創(chuàng)業(yè)主體自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。并編制《全民創(chuàng)業(yè)導向目錄》，通過政府開發(fā)、社會征集、個人提供、有償設計等方式，征集項目，加快開發(fā)一批成長性好、市場前景廣闊的創(chuàng)業(yè)項目。

　　中小企業(yè)借臨沂實施西部經濟隆起帶規(guī)劃的東風，將迎來春天。征求意見稿鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)，特別是重點培植200家骨干企業(yè)，開展多種形式的經濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售等協(xié)作關系，增強中小企業(yè)抗風險的能力。并鼓勵工業(yè)產值前30戶大企業(yè)，通過服務外包、專業(yè)分工和訂單生產等方式，向中小企業(yè)提技術、人才、設備和資金支持。

　　八大保障全力護航

　　征求意見稿提出，充分利用差別性政策和普惠性政策，最大程度發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢。從營商環(huán)境、深化改革、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、財稅扶持、融資保障、土地供應和協(xié)調推進等八大方面，保障臨沂從“一帶”中率先隆起。

　　在營商環(huán)境方面，加快清理、取消、下放市級行政審批事項，逐步壓縮至100項以內，在全省率先打造審批事項最少、費用最低、時效最短、服務最優(yōu)的營商環(huán)境。

　　在人才培養(yǎng)方面，對帶項目、帶技術、帶資金來臨沂創(chuàng)辦高科技型企業(yè)的高層次人才，經評估，按項目收益預期，由同級財政給予50-500萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金。自企業(yè)投產之日起，三年內繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由受益財政全部獎勵給企業(yè)。

　　發(fā)揮市場這只“隱形的手”作用，臨沂將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進縣級公立醫(yī)院改革試點，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構。同時，扎實推進社會保障制度統(tǒng)一進程和同工同酬，推進資源性產品和環(huán)境價格改革。在公共資源交易方面，建立全市統(tǒng)一的網上公共資源交易平臺。

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　　一個體系

　　加快推進“10+6”產業(yè)計劃，實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈和財稅鏈進一步延伸，推動三次產業(yè)高度融合、轉型升級，建設具有臨沂特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　兩個高地

　　按照省規(guī)劃對臨沂確定的戰(zhàn)略定位，把兩型社會建設和商貿物流業(yè)發(fā)展作為重中之重，發(fā)揮優(yōu)勢突出特色，全力打造兩型社會建設和商貿物流高地。

　　三項工作

　　結合臨沂發(fā)展階段性特征，突出抓好縣域經濟發(fā)展、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設和民生保障體系建設三項重點工作，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　四大板塊

　　根據(jù)全國和省主體功能區(qū)劃，按照臨沂產業(yè)發(fā)展特點和各縣區(qū)地理區(qū)位，實施東接南融戰(zhàn)略，科學定位空間布局，加強與周邊區(qū)域合作對接，推動生產要素合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)差異化、一體化發(fā)展。

　　五大工程

　　突破瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，實施交通樞紐、園區(qū)提升、創(chuàng)新驅動、民營經濟、重大項目五大工程，把臨沂市區(qū)位、資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。