作為新環(huán)保法實施后第一批被約談的城市,重壓之下,山東臨沂以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,大力推進大氣污染綜合整治,區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。就在廣大市民為治霾點贊時,臨沂市依法鐵腕治污的行動被稱為“休克式療法”,并曝出停產(chǎn)整治導(dǎo)致“大批工人失業(yè)”、“企業(yè)因停產(chǎn)而面臨資金鏈斷裂的風險”、“高達千億元的債務(wù)危機一觸即發(fā)”等問題,臨沂市鐵腕治污引發(fā)了社會輿論的廣泛關(guān)注和爭議。那么,“臨沂之爭”的真相到底是什么?記者日前趕赴臨沂展開了深入調(diào)查。
問題一:鐵腕治污效果如何?
臨沂人也許不會忘記,一根根高聳的煙囪曾經(jīng)吞云吐霧,多吸幾口干凈空氣成為奢侈的享受。自今年年初以來,他們驚喜地發(fā)現(xiàn),久違的藍天又回來了,“藍天為幕,白云飄飄,目力所及,晴空萬里”的景象明顯增多。
來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示:今年3月~6月,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%,優(yōu)良天數(shù)增加31天,增幅達到25.4%,改善幅度居山東省前列。
曾經(jīng)驅(qū)之不散的霧霾正逐漸遠離臨沂市民,這緣于一場從去年開始的大氣污染攻堅戰(zhàn)。
2014年,臨沂市展開大氣污染治理行動,向57家企業(yè)下達了限期治理通知書,責令企業(yè)完善治污設(shè)施,期限是2014年12月底。但是,截至2015年2月,57家企業(yè)均沒有按期完成限期治理任務(wù)。
2015年1月26日~29日,環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心對臨沂市部分大氣污染排放企業(yè)進行了暗查,發(fā)現(xiàn)臨沂市13家企業(yè)存在偷排、漏排等環(huán)境違法行為。其中9家是在2014年臨沂市大氣污染治理行動中要求在當年年底完成限期治理的企業(yè)。
2月25日,環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心公開約談臨沂市政府主要負責人,通報了有關(guān)環(huán)境違法問題,依法提出整改要求。被約談后,臨沂市長張術(shù)平保證不會再受到第二次約談?!敖衲辏覀円古R沂的環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀,三年有一個大變樣?!睆埿g(shù)平擲地有聲地承諾。
這次約談打響了臨沂這場攻堅戰(zhàn)的第一槍。
臨沂市痛定思痛,一場醞釀已久的環(huán)保風暴隨之而起。臨沂市成立了以市政府主要負責人為組長的大氣污染防治攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組,進行“鐵腕治污”。
臨沂市政府對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家環(huán)境違法企業(yè)嚴格處罰并實施停產(chǎn)整治。13家企業(yè)共立案28起,處罰總額244萬元,對7家企業(yè)9名責任人采取行政拘留,截至目前,有1家部分產(chǎn)能已恢復(fù)生產(chǎn),其他12家仍然停產(chǎn)。對全市57家在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理或治理后仍不能達標排放的重點企業(yè)實施停產(chǎn)整治,截至目前恢復(fù)生產(chǎn)31家,26家依然停產(chǎn)。對全市412家企業(yè)實施限期治理,目前有305家完成整改,78家轉(zhuǎn)為停產(chǎn)整治,29家關(guān)閉搬遷。
這些數(shù)據(jù)充分反映了臨沂市在大氣污染治理上的力度和決心。正如臨沂市委書記、市人大常委會主任林峰海在全市大氣污染防治部署大會上強調(diào)的那樣,臨沂的大氣污染問題已經(jīng)到了迫在眉睫、必須痛下決心解決的時候了。靠違法排污、犧牲生態(tài)環(huán)境牟取利益已經(jīng)行不通了,要么轉(zhuǎn),要么改,沒有選擇余地。
被卷進環(huán)保風暴的,不僅有違法企業(yè),還有履職不嚴的地方政府和環(huán)保部門相關(guān)責任人。臨沂市對工作滯后于時間節(jié)點要求的,一次通報批評、兩次公開約談、三次啟動行政問責,先后對11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任人和16名環(huán)保部門責任人進行了行政問責。
通過全力實施大氣污染防治攻堅行動,臨沂市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在采訪中,市民對“空氣真好”、“臨沂藍”的贊嘆不絕于耳。正如一位出租車師傅所言:“治理大氣污染讓老百姓有了更好的生活環(huán)境,政府就應(yīng)該下這樣的決心。”
“現(xiàn)在晚上能帶著女兒一起看星星了?!弊咴诼飞系哪概畟z仰頭望著藍天,臉上充滿了幸福。
臨沂盛陽集團董事長徐明華在接受記者采訪時感慨地說:“臨沂這次治理大氣污染,是動了真格,我們企業(yè)感受最深。我們已經(jīng)將鐵合金、焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈砍掉了一半,取而代之的是新上不銹鋼項目。傳統(tǒng)的模式已經(jīng)生產(chǎn)了十幾年,即便沒有環(huán)保壓力,也干不下去了。”
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原標題:“臨沂之爭”真相調(diào)查
問題二:治污過程是否合法合規(guī)?
華東環(huán)保督查中心在對臨沂15家企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn),有6家存在偷排、漏排和不正常運行環(huán)保設(shè)施的情況,其中焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。在15家企業(yè)中,環(huán)?!叭瑫r”手續(xù)完備的只有7家。15家企業(yè)中共有8家安裝了廢氣在線監(jiān)測設(shè)施,但沒有一家通過有效性審核。
根據(jù)新環(huán)保法及有關(guān)配套單行法規(guī)定,13家企業(yè)的每一項違法行為,由環(huán)保部門分別立案,全部予以頂格處罰,共立案28起,對不正常使用在線監(jiān)測和污染治理設(shè)施、規(guī)避監(jiān)管的7家企業(yè),由公安機關(guān)依法對9名責任人分別予以10日或15日拘留。
為了防止企業(yè)用“壓火保溫”等方法以假亂真,不實施停產(chǎn),臨沂市環(huán)保局邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<遥凑铡捌髽I(yè)廠區(qū)及生產(chǎn)線停止進料、生產(chǎn)線停止運轉(zhuǎn)無產(chǎn)品產(chǎn)出、生產(chǎn)線主體及輔料設(shè)備停止供電供水供氣并恢復(fù)常溫”制定了停產(chǎn)整治要求,臨沂市于3月10日前對13家企業(yè)全部落實了停產(chǎn)措施。鋼鐵企業(yè)清空高爐鐵水,焦化企業(yè)清空爐內(nèi)焦炭,對造成污染的關(guān)鍵設(shè)施進行了查封,沒有任何一家存在“壓火保溫”現(xiàn)象。對這些企業(yè)存在的36項問題逐一梳理,實行“一企一策”、分類指導(dǎo)。
應(yīng)該說,臨沂市對企業(yè)停產(chǎn)整治有理有據(jù)、合法合規(guī)。記者在采訪中了解到,目前這57家企業(yè)只是在停產(chǎn)整治階段,并沒有被責令關(guān)閉。
臨沂這次治污行動是不是“休克式療法”、“急轉(zhuǎn)彎式治污”呢?
記者在調(diào)查中獲得的數(shù)據(jù)顯示,涉及停產(chǎn)整治的企業(yè)均長期違法排污,環(huán)保部門多次責令企業(yè)改正違法行為,并多次對企業(yè)違法行為進行處罰,但污染問題長期未得到解決,一直違法生產(chǎn)。
江鑫鋼鐵有限公司早在2004年就因為廢氣污染物超標排放被臨沂市環(huán)保局處罰,并責令立即改正違法行為;2006年,江鑫鋼鐵有限公司因存在未依法報批環(huán)境影響評價文件,擅自開工建設(shè)并投入生產(chǎn)的問題,臨沂市環(huán)保局責令該企業(yè)停止生產(chǎn),限期3個月內(nèi)補辦環(huán)保審批手續(xù)。但直至2015年3月19日,江鑫鋼鐵有限公司因未取得環(huán)保部門批準的環(huán)境影響評價文件,擅自開工建設(shè)并建成投產(chǎn)而被臨沂市環(huán)保局責令停產(chǎn)整治。這家公司長期處于未批先建的違法狀態(tài),在此期間,臨沂市環(huán)保局曾7次下文責令企業(yè)改正違法行為。
臨沂三德特鋼有限公司早在2006年就因環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收,擅自投入生產(chǎn)被臨沂市環(huán)保局處罰,并責令企業(yè)停止生產(chǎn)。但直至2015年4月14日,臨沂三德特鋼有限公司因建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未驗收,主體工程正式投入生產(chǎn)而被臨沂市環(huán)保局責令停產(chǎn)整治。公司長期處于未批先建的違法狀態(tài),在此期間,臨沂市環(huán)保局曾21次下文責令企業(yè)改正違法行為,直到被停產(chǎn)整治之前,企業(yè)一直置若罔聞。
顯然,臨沂市此次對企業(yè)實施停產(chǎn)整治并不存在“緊急停產(chǎn)整治”、“實施強?!?、“驟然停產(chǎn)”、“強行停爐”等不計后果強行關(guān)停企業(yè)的問題,環(huán)保部門一直要求他們改正違法行為。
政府一位不愿意透露姓名的官員告訴記者,這一次關(guān)停企業(yè),從開始送達停產(chǎn)通知書到企業(yè)徹底關(guān)停設(shè)備給了企業(yè)充分的時間。自2月16日起,市縣各級政府對涉及停產(chǎn)整治企業(yè)進行積極動員,以保證3月10日前所有企業(yè)全部落實停產(chǎn)措施。
據(jù)了解,考慮到高爐的特殊性,在企業(yè)關(guān)停過程中,地方政府還請安全專家等一起指導(dǎo)企業(yè)停產(chǎn),在確保不會出現(xiàn)安全事故的情況下將企業(yè)設(shè)備關(guān)停,做了很多基礎(chǔ)性工作。
由于玻璃行業(yè)工藝的特殊性,當?shù)丨h(huán)保部門在對中玻藍星(臨沂)玻璃有限公司進行停產(chǎn)整治之前,就要求企業(yè)本著“安全第一”的原則,制訂完善停產(chǎn)整治預(yù)案。環(huán)保部門對這家企業(yè)采取了“不進原料、不出產(chǎn)品”的停產(chǎn)方案,并未對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施采取拉閘等強制措施。
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問題三:治污的根本目的是什么?
對于每一個人來說,空氣不是可有可無的消費品,更不是想吸就吸幾口,不想就不呼吸的選擇品。對于目前的臨沂來說,治霾不是一個選擇題,而是一道必答題。
正如記者采訪的一位市民所言:“鐵腕治污不僅必要,也是在果斷償還歷史欠賬。盡管要付出代價,但是在確保經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展和維護社會大眾健康的基礎(chǔ)上,無疑是值得的?!?/p>
數(shù)月來,在臨沂,關(guān)于“臨沂藍”的贊嘆聲不絕于耳。正如網(wǎng)友“碧水藍天釣魚翁”所說,老百姓需要的是健康,治霾讓老百姓有了更好的生活環(huán)境,政府就該下這樣的決心。
在采訪中,一些市民為臨沂市政府“治霾”點贊的同時,還為政府的做法回報一句“挺住,加油”!
在臨沂采訪的幾天中,無論是看新聞,還是刷微博,都會看到很多市民為這場刮骨療傷的治霾行動點贊,為越來越多的“臨沂藍”點贊。網(wǎng)友們紛紛喊出:“我是臨沂人,我驕傲,藍天白云,就是我們想要的。”
那些因為停產(chǎn)而暫時等待復(fù)工的人,又是怎么看待這場治污行動的呢?
7月4日早5點左右,記者暗訪了臨沂較大的臨工市場——付莊街道臨工市場和付莊街道大街。記者在現(xiàn)場看到,大約有一二百人等待招工。當一位正在等待企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的工人被記者問到,企業(yè)停產(chǎn)是否對生計有影響時他回答道:“如果因為污染連命都沒有,賺那么多錢還有什么用?”
而另一位擠在人群中同樣在尋找工作的年輕人,很堅定地告訴記者:“這是一件大好事,若環(huán)境污染到?jīng)]法治了,我們子孫后代怎么生活?”
因企業(yè)停產(chǎn)整治而放假的另一位工人同樣表示,非常支持政府對企業(yè)進行停產(chǎn)整治,但也期待早日復(fù)工。
來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示,目前已有31家企業(yè)完成治理復(fù)產(chǎn),職工也開始陸續(xù)上班。數(shù)據(jù)顯示,今年1月~5月,57家停產(chǎn)整治企業(yè)共有職工44007人,截至目前,除31家復(fù)產(chǎn)企業(yè)外,26家仍停產(chǎn)企業(yè)共有職工28152人。目前這些企業(yè)正處于停產(chǎn)整治狀態(tài),待企業(yè)污染治理達標后,就可恢復(fù)生產(chǎn)。
隨后記者又走訪了包括寶泉寺附近、臨西八路與解放路交匯處、蘭山區(qū)及高新區(qū)等其他臨工市場,并沒有發(fā)現(xiàn)有明顯增多的企業(yè)放假員工。這些臨工市場大多規(guī)模較小,現(xiàn)場看到僅有30余名臨工。幾位長期在臨工市場“出大力”的人告訴記者,在市場活一直都不好找,這邊等待工作的人一直很多,并沒有感覺是因為一些企業(yè)停產(chǎn)才導(dǎo)致臨工市場出現(xiàn)人多活少的局面。
作為革命老區(qū),臨沂市經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)偏重,環(huán)保壓力巨大。盡管全市在控燃煤、抑揚塵、治尾氣、搞綠化等方面采取了一系列行之有效的措施,但由于缺乏一個強有力的大氣污染治理推進機制,治污措施落實不到位,導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量在全省后幾位徘徊。
當前,受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響,臨沂市能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局一時難以有根本性改變。高耗能、高排放企業(yè)仍大量存在,僅城區(qū)外環(huán)線就有1000多家。作為臨沂市的工業(yè)重地,羅莊區(qū)集聚了67家建陶企業(yè)、7家鋼鐵企業(yè)、5家焦化企業(yè)。
同時,由于城市發(fā)展較快,城市管理相對滯后,道路施工、建筑施工等數(shù)量多、管理較粗放,僅城區(qū)范圍內(nèi)就有施工工地318個,導(dǎo)致城市揚塵污染較為嚴重。機動車尾氣污染也較突出,臨沂城區(qū)機動車5年來數(shù)量增長近3倍,加上西部物流城外來運輸車輛眾多,對空氣質(zhì)量造成很大影響。
2013年以來,臨沂霧霾天數(shù)增加,程度加重,陰霾籠罩,難見藍天白云。
超載的環(huán)境容量已經(jīng)難以承載這種粗放的發(fā)展模式,高污染排放、高煤炭消耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨越來越大的發(fā)展壓力,如不加快轉(zhuǎn)型升級,不但發(fā)展空間有限,而且還會為未來發(fā)展埋下風險。
嚴峻的環(huán)境形勢,已經(jīng)讓臨沂的執(zhí)政者清醒地認識到,延續(xù)粗放式發(fā)展已難以為繼,惟有綠色發(fā)展才是出路。
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問題四:治污對經(jīng)濟產(chǎn)生多大影響?
數(shù)據(jù)顯示,2014年臨沂市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3569.8億元,增長10.1%,居全省第二位,為2004年以來在全省最好位次。這意味著臨沂經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效中,實現(xiàn)了中高速增長。
這次臨沂大氣污染治理行動對經(jīng)濟到底產(chǎn)生多大的影響?來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示,今年1月~5月,57家停產(chǎn)整治企業(yè)利稅合計81613.4萬元,占比2.8%。截至目前,除31家復(fù)產(chǎn)企業(yè)外,26家仍停產(chǎn)企業(yè)利稅合計30134.5萬元,占比1%,因此不存在財政收入大幅下降的問題。今年1月~5月,臨沂市本外幣各項存款余額4523.2億元,較年初增加268.3億元,存款余額和新增均居全省第五位;本外幣各項貸款余額3227.3億元,較年初增加193.6億元,貸款余額和新增分別居全省第五位和第四位,余額存貸比71.35%,同比提高4.01個百分點。目前沒有發(fā)生區(qū)域性金融風險,金融指標平穩(wěn)增長。
數(shù)據(jù)顯示,1月~5月,臨沂市一般公共預(yù)算收入120.9億元,增長12.8%,增幅高于全省4.3個百分點,列全省第二位;稅收占財政收入的比重為78.8%,高于全省5.2個百分點,列全省第三位;完成固定資產(chǎn)投資998.7億元,增長14.8%,增幅高于全省0.1個百分點,列全省第六位;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值749.5億元,增長5.24%;全市實現(xiàn)社會消費品零售總額848.2億元,增長11.2%??傮w來看,全市經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢,結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進,轉(zhuǎn)型升級勢頭良好,部分經(jīng)濟指標增速回落趨勢有所緩解。
為了改善環(huán)境質(zhì)量,僅關(guān)停企業(yè)不是真本事,真正的本事應(yīng)該是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。臨沂以約談?wù)臑槠鯔C,既著力解決長期遺留的環(huán)保難點問題,同時,積極謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展大計。
臨沂市以鐵腕手段、雷霆之勢打響的大氣污染治理攻堅戰(zhàn),不僅有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量,同時倒逼污染行業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。
臨沂市正在推進“退城進園”,按照行業(yè)準入、環(huán)保標準、能耗要求,結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位,制定了《中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”工作方案》。在距離中心城區(qū)較遠的臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘭陵縣設(shè)立冶金、建陶、化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū),對分布集中、嚴重影響區(qū)域環(huán)境容量的企業(yè),有計劃、分批次實施“退城進園”。計劃3年內(nèi)搬遷整治企業(yè)59家,城區(qū)鋼鐵、建陶等產(chǎn)業(yè)搬遷產(chǎn)能占比達到60%。同時,針對板材企業(yè)數(shù)量多、布局散、污染重的現(xiàn)狀,依托國家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園這一平臺,投資12億元建設(shè)超低排放供熱中心,實行統(tǒng)一供熱,有序推動中心城區(qū)西部板材企業(yè)向園區(qū)集中,促進集約集聚發(fā)展,打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板工程。圍繞解決石英砂產(chǎn)業(yè)低檔次競爭、低層次發(fā)展的問題,深度整合提升沂南縣石英砂加工業(yè),將生產(chǎn)企業(yè)由107家整合到68家,企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)檔次有了較大提升,資源利用率由60%提高到80%以上。為從根本上解決建陶、冶金兩大行業(yè)的污染問題,研究制定了具體的整治規(guī)劃和技術(shù)改造方案,促其盡快達標排放、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示,1月-5月僅這兩個行業(yè)就完成環(huán)保技改投資25.8億元,改造關(guān)鍵生產(chǎn)線200多條。
用決心和行動換來的好空氣,給臨沂聚集了人氣、商氣和財氣。作為13家停產(chǎn)企業(yè)中第一家恢復(fù)試生產(chǎn)的企業(yè),臨沂盛陽集團真正感受到了環(huán)保倒逼的重壓。董事長徐明華遠遠看著正在建設(shè)中的不銹鋼生產(chǎn)車間,深有感觸地說:“看著嶄新的生產(chǎn)車間,有種脫胎換骨的感覺!”
基于歷史因素,臨沂乃至山東范圍內(nèi)工業(yè)及民用不銹鋼板材制品的市場供需長期依賴其他省份。盛陽集團等諸多高爐冶煉鎳鐵企業(yè)一直處于低端鎳鐵半成品生產(chǎn)粗加工狀態(tài)。
2013年初,盛陽集團開始集中精力調(diào)研考察引進高爐冶煉鎳鐵先進工藝及下游產(chǎn)品的開發(fā)延伸。2013年開始,盛陽集團相繼投資建設(shè)年產(chǎn)60萬噸不銹鋼板坯項目等深加工項目,帶動終端產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展熱潮。
“僅僅一個不銹鋼項目每年就能實現(xiàn)200多億元的產(chǎn)值?!痹谛烀魅A看來,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的最大障礙來自于根深蒂固的陳舊觀念。
如何在轉(zhuǎn)型升級上做文章、換“活法”,積極走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路?臨沂也在積極地尋求答案。
以羅莊區(qū)為例,作為全市的工業(yè)中心,集中分布的排污企業(yè)嚴重影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。為此,市、區(qū)兩級黨委、政府痛下決心,決定實施退城進園。按照計劃,羅莊區(qū)今年將關(guān)閉搬遷、退出城區(qū)的產(chǎn)能占比達到20%以上,2016年達到40%以上,2017年達到60%以上。
據(jù)了解,羅莊區(qū)把生態(tài)作為貫穿區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一條主線,全面構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,相繼打出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理、污染防控等一系列組合拳,向一切有礙綠色生態(tài)發(fā)展的污染源“開刀”,打響了生態(tài)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)。環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用正日益增強。
正如羅莊區(qū)委書記段衛(wèi)東表示,要緊緊抓住這次機遇,堅決推進企業(yè)停限產(chǎn)治理,舉一反三,全力攻堅,促進各行各業(yè)治污達標、轉(zhuǎn)型升級,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的鳳凰涅槃。
在采訪中,徐明華給記者講了一個小故事。有一天,他8歲的孫子突然對他說:“爺爺,你有什么了不起,把咱這空氣都污染了!”這句話讓生活在這片土地上的徐明華陷入了沉思。(中國環(huán)境報記者劉曉星 周雁凌 見習記者呂望舒)