14日，臨沂市召開征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)，計(jì)劃調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在房屋、果樹等22類地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案中，14類擬提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度在3.8%—200%之間。
我市現(xiàn)行征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是2010年4月1日經(jīng)省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)調(diào)整的，在此期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，我市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于市場(chǎng)價(jià)格，且部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于相鄰地市。根據(jù)測(cè)算，從2010年至今，全市平均工資增長(zhǎng)了75%，人工成本的提高，引起建安成本大約增加35%；近年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值較快增加，以小麥、玉米產(chǎn)值為例，2014年小麥、玉米畝產(chǎn)值分別較2010年增長(zhǎng)27.9%、39.3%，相對(duì)滯后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跟不上當(dāng)前發(fā)展節(jié)奏。
記者查閱補(bǔ)償方案后發(fā)現(xiàn)，本次計(jì)劃調(diào)整主要呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：首先是提高征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以房屋補(bǔ)償為例，提高后的調(diào)整幅度集中在46.4%—78.1%之間，以房屋中細(xì)分的辦公營(yíng)業(yè)樓為例，調(diào)整后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為850—1200元/平方米，調(diào)整幅度為46.4%；以喬木中的花椒、香椿小苗(2cm以下)為例，原有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/株，計(jì)劃提高到3—6元/株，調(diào)整幅度高達(dá)200%。在房屋、果樹等22類地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案中，14類擬提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度在3.8%—200%之間。
其次，補(bǔ)償方案中也新增了5小項(xiàng)地面附著物和青苗，分別為簡(jiǎn)易板房、大型鋼結(jié)構(gòu)板房、金銀花、經(jīng)濟(jì)作物及蔬菜。以簡(jiǎn)易板房為例，計(jì)劃新增補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為200—250元/平方米；以金銀花為例，2年以內(nèi)的計(jì)劃補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5—10元/棵，2年以上的計(jì)劃補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20—40元/棵。
不過，方案中也有部分項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下調(diào)，主要為水井中的下管井和機(jī)井。以下管井為例，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為350—450元/m，計(jì)劃調(diào)整為60—120元/m，調(diào)整幅度為-77.5%。此外，涵洞、苗圃等地面附著物及青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有調(diào)整。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃提高，可能刺激了不少人的經(jīng)濟(jì)頭腦，如突擊蓋房獲取更多的補(bǔ)償。不過，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府發(fā)布征地公告，征地調(diào)查登記開始后搶種、搶栽的青苗和其他地面附著物，搶建的房屋等建筑物一律不予補(bǔ)償。
參會(huì)代表積極發(fā)聲
果木、水井補(bǔ)償成討論焦點(diǎn)
在14日上午召開的臨沂市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)上，來自臨沭縣、蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的普通村民以及我市部分公司企業(yè)負(fù)責(zé)人共13人組成消費(fèi)者代表，還有來自人大、政協(xié)、政府部門8名代表，利益相關(guān)方1名，專家學(xué)者1名。聽證人員對(duì)于目前擬調(diào)整方案中對(duì)大部分項(xiàng)目作出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整表示支持，同時(shí)也對(duì)個(gè)別項(xiàng)目提出了意見和建議，其中涉及到果樹、水井等項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成為大家討論的焦點(diǎn)。
果木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考量因素還應(yīng)再多些
涉及果樹、喬木的補(bǔ)償是此次聽證會(huì)上，聽證人員討論最多的問題。在擬調(diào)整方案中，蘋果、梨、桃、杏、核桃等果樹統(tǒng)一根據(jù)苗木、幼齡期、初果期、成果期、衰老期等不同的成長(zhǎng)時(shí)段按株進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，但聽證人員多表示果木補(bǔ)貼不能僅按照成長(zhǎng)時(shí)段劃分，品種不同的果樹價(jià)值差距很大。
“我自己就種植葡萄的，葡萄的生產(chǎn)期和衰老期和其他果木是不同的，種植前三年葡萄基本是不產(chǎn)果的，但它的盛產(chǎn)期很長(zhǎng)，釀酒葡萄第五到七十年都是盛產(chǎn)期，而且葡萄移植后至少第一年是不產(chǎn)果的，所以建議補(bǔ)償時(shí)考慮這些因素?！焙?xùn)|區(qū)八湖鎮(zhèn)樹沂莊村村民周雪蓮說?！肮具€有露天和大棚的區(qū)別，比如大棚油桃上市早一斤8塊多，一畝能有500株，一畝產(chǎn)6000斤產(chǎn)值有4.8萬元，就算按照方案里最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼也是差很遠(yuǎn)的?！迸R沭縣臨沭鎮(zhèn)孫嶺村村民孫廷良說。
另外，喬木類按照胸徑由小到大逐級(jí)增大移栽費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額。其中胸徑小于5cm的擬按照5—10元/株為標(biāo)準(zhǔn)，盡管這一調(diào)整幅度達(dá)到114.3%，但在聽證人員市林業(yè)局林政科副科長(zhǎng)楊萍看來，這并不科學(xué)，“以楊樹為例，剛種下不久的樹苗移栽可以成活，大一些的樹挖出來可以賣錢，楊樹長(zhǎng)到3—5厘米時(shí)移栽很難成活又沒法賣錢，這時(shí)還是按照移栽費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)償是很不公平的?！?/p>
水井補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)引爭(zhēng)議
在目前的擬補(bǔ)償調(diào)整方案中，相比原來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所下調(diào)的只有下管井和機(jī)井兩個(gè)項(xiàng)目。下管井補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的350—450元/m，擬調(diào)整到60—120元/m(口徑12cm)；按照深度劃分出多個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)井補(bǔ)償數(shù)額也分別下調(diào)了5.5%—10%。這一與眾不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，引起聽證人員的熱議，有的人認(rèn)為隨著技術(shù)進(jìn)步，打井不再像原來那么難，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)可以理解，而大部分聽證人員認(rèn)為如今打井成本依然很高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)后恐難服眾。
“按照機(jī)井的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)幅度來看，相比原來每米其實(shí)也就是少了二三十塊錢，但對(duì)于被征地人來說就很在意這幾十塊錢了，恐怕會(huì)大大增加征地難度，不如不下調(diào)。”市農(nóng)業(yè)局農(nóng)藝師王世偉說。
“現(xiàn)在打井雖然比以前容易了，但依然費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，打一口好井并不容易，下管井補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，恐怕很難讓人接受，除非有足夠的數(shù)據(jù)證明可以下調(diào)，否則建議不要下調(diào)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)北于村村民閆愛華說。
延伸閱讀
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整依據(jù)主要參考四個(gè)方面
一是參考周邊地市標(biāo)準(zhǔn)。本次調(diào)整以菏澤、濱州、聊城、萊蕪和淄博5個(gè)市的平均值作為參考，因上述地市整體狀況和我市比較接近，且他們調(diào)整的時(shí)間距離現(xiàn)在較短(4個(gè)地市在2013年調(diào)整，1個(gè)地市在2014年調(diào)整)，具有可參考性。
二是參考市場(chǎng)價(jià)格。以當(dāng)前地面建筑物、構(gòu)筑物市場(chǎng)重置價(jià)格和青苗市場(chǎng)價(jià)格為參考，在上述5地市平均值的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。
三是注重政策的連續(xù)性。我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)個(gè)別高于上述五地市平均標(biāo)準(zhǔn)的，不再調(diào)整，極少數(shù)與現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格差距較大的地方進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、修正。
四是青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定原則。根據(jù)市政府公布的我市耕地開墾費(fèi)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)，推算出我市耕地年產(chǎn)值應(yīng)為2500—3000元/畝，綜合上述五市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，本次調(diào)整對(duì)青苗分類進(jìn)行細(xì)化，確定我市青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：糧食作物1200元/畝，經(jīng)濟(jì)作物1500—3000元/畝、蔬菜類2000—3000元/畝。 記者趙輝 楊青
