我省發(fā)文破解“告官不見官”“出庭不出聲”
重大“民告官”案件“一把手”出庭
◆負責(zé)人須全程參與行政訴訟案件處理◆取消敗訴率和一票否決考核
4月22日,即墨市人民法院公開開庭審理一起工傷行政確認案件,被告即墨市人社局負責(zé)人直接應(yīng)訴。□記者 薄克國 通訊員 時滿鑫 報道
□記者 齊 靜 報道
本報濟南4月22日訊 今天,省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》,明確規(guī)定對本機關(guān)或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的行政訴訟案件,要由被訴行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴,行政機關(guān)負責(zé)人要全程參與案件的審理、調(diào)解、履行等環(huán)節(jié),集中解決行政訴訟中“告官不見官”、“出庭不出聲”等問題。
“健全行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度對抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’、強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識、全面提升依法行政工作水平有重要意義?！笔≌ㄖ妻k主任孟富強表示,當(dāng)前部分行政機關(guān)負責(zé)人對行政應(yīng)訴工作不夠重視,不愿出庭、害怕敗訴、出庭不出聲等現(xiàn)象不同程度存在,《意見》明確了出庭應(yīng)訴是行政機關(guān)負責(zé)人的法定職責(zé),要求行政機關(guān)負責(zé)人依法參加行政訴訟。
《意見》規(guī)定,對本機關(guān)或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的行政訴訟案件,由被訴行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴,其他案件由行政機關(guān)有關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴,行政機關(guān)負責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的,應(yīng)由本人就不能出庭應(yīng)訴的原因作出書面說明。“在案件范圍上,沒有明確特定類型,主要考慮具體范圍的劃定會對出庭應(yīng)訴案件類型產(chǎn)生限制,因此采取了‘重大影響’這一較為原則化的表述方式,目的是兼顧行政機關(guān)負責(zé)人工作實際與案件具體情況,確保行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的可行性。”孟富強說。省政府法制辦副主任朱曉峰解釋說,行政機關(guān)主要負責(zé)人一般指行政機關(guān)正職一把手,有關(guān)負責(zé)人則指其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
除了要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴,《意見》還要求行政機關(guān)負責(zé)人全程參與行政訴訟案件處理?！白屫撠?zé)人在庭審前了解案件情況,運用多種手段及時化解矛盾糾紛；在庭審過程中認真應(yīng)訴、對違法行為主動糾錯；案件審結(jié)后,尊重并自覺履行法院生效裁判,做好案件分析總結(jié),拓展了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的功能。”朱曉峰表示。
“部分機關(guān)對行政訴訟案件的敗訴率進行考核,實行‘一票否決’,讓個別行政機關(guān)不愿應(yīng)訴、避免敗訴、追求勝訴率,影響案件的公正處理?！泵细粡姳硎?基于以上考慮,《意見》明確取消了敗訴率考核、“一票否決”等不合理因素,要求各地、各部門結(jié)合實際,科學(xué)合理設(shè)置行政應(yīng)訴考核指標(biāo),完善考核機制,將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴納入依法行政工作考核體系,更加科學(xué)地衡量依法行政工作水平和法治政府建設(shè)狀況。
青島:行政機關(guān)負責(zé)人提前演練當(dāng)“被告”
□記者 李 媛 報道
本報青島4月22日訊 “砰!青島市中級人民法院行政庭現(xiàn)在開庭!”今天下午,青島中院審理了一起房屋強拆行政訴訟案件,市南區(qū)組織政府部門分管負責(zé)人40余人觀摩了案件庭審。
“我是第一次參加庭審,更是第一次旁聽行政訴訟,感覺很有壓力?！笔心蠀^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長閻燕告訴記者,新行政訴訟法將于5月1日起施行,明確規(guī)定“被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”,區(qū)里從4月初就開始組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),今天是來觀摩,明天還有模擬當(dāng)被告的現(xiàn)場演練,資深律師、法院法官會重點講授出庭應(yīng)訴規(guī)則和技巧。
就在同一天,即墨市人民法院通過電視臺、官方微博直播了一起工傷行政確認案件,被告即墨市人社局負責(zé)人今天直接出庭應(yīng)訴。該市也組織行政機關(guān)負責(zé)人觀摩了案件庭審。近兩個小時的庭審下來,即墨市人社局這位負責(zé)人直呼緊張。他表示,以往“民告官”行政機關(guān)可以委托其他機構(gòu)代為出庭,感覺自己還可以置身事外,而現(xiàn)在實戰(zhàn)演練站上被告席接受質(zhì)詢,不僅感受有壓力,也覺得自己肩上的責(zé)任更重了。
為實現(xiàn)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的常態(tài)化和規(guī)范化,即墨市政府發(fā)布通知,確立了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴建議書制度、出庭應(yīng)訴案件備案等制度,并把行政應(yīng)訴工作納入考核,來進一步推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴,強化行政機關(guān)依法行政的意識。
濟南:全國首例姓名權(quán)行政訴訟案恢復(fù)審理
□記者 牛遠飛 報道
本報濟南訊 4月21日,全國首例姓名權(quán)行政訴訟案在濟南市歷下區(qū)人民法院恢復(fù)審理。
據(jù)了解,2009年濟南市市民呂某給女兒起了一個既不隨父姓,也不隨母姓的名字——“北雁云依”。他去濟南市公安局歷下分局燕山派出所報戶口時,派出所以姓名“北雁云依”不符合辦理戶口登記的條件為由,拒絕為其辦理戶口登記。隨后,呂某又相繼去了濟南市公安局、市公安局歷下分局,也得到了同樣的答復(fù)。
呂某認為燕山派出所拒絕以“北雁云依”為姓名為其女兒辦理戶口登記的具體行政行為侵犯其女兒合法權(quán)益,于2009年12月17日以被監(jiān)護人“北雁云依”的名義向歷下法院提起行政訴訟。此案經(jīng)兩次公開開庭,因案件涉及法律適用問題,需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認,于2010年3月11日裁定中止審理。
現(xiàn)有權(quán)機關(guān)已作出解釋,中止事由消除,該案在濟南市歷下區(qū)人民法院恢復(fù)審理,辦案法官以郵寄方式向原告法定代理人呂某送達了《恢復(fù)審理通知書》,并向被告當(dāng)場送達了《恢復(fù)審理通知書》。該案將于近期宣判。
