3月24日,記者在省質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)大廳,遇到了前來辦理“工業(yè)產(chǎn)品許可證”的中石化青島煉油化工有限責(zé)任公司工作人員張琛,她說:“辦事應(yīng)找哪個(gè)部門,走到哪一步需要報(bào)哪些材料,權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行圖上標(biāo)示得非常清楚,流程設(shè)置也很合理。一張權(quán)力清單,給我們帶來很大便利?！?/p>
去年12月,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)權(quán)力清單制度全面依法履行政府職能的意見》,提出了建立“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系。記者從省編辦獲悉,目前,我省已先行編制公開了省級(jí)行政權(quán)力清單、各級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單,政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
9市、32縣已公布權(quán)力清單
編制權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)邢琳琳告訴記者,省質(zhì)監(jiān)局有10個(gè)業(yè)務(wù)處室,一共有多少權(quán)力,原來誰(shuí)也說不清,省政府召開全省權(quán)力清單專門部署會(huì)議之后,省質(zhì)監(jiān)局按照“行政權(quán)力進(jìn)清單,清單之外不可為”的要求,全面梳理省質(zhì)監(jiān)局權(quán)力家底。歷時(shí)半年,經(jīng)過與省編辦反復(fù)溝通,最后確定行政權(quán)力事項(xiàng)有340項(xiàng)。
記者從省編辦獲悉,按照省政府部署要求,2014年12月31日,包括省質(zhì)監(jiān)局在內(nèi)的58個(gè)部門(單位)統(tǒng)一公布了省級(jí)權(quán)力清單以及權(quán)力運(yùn)行圖,通過編制政府權(quán)力清單,全面摸清了權(quán)力家底,為簡(jiǎn)政放權(quán)鎖定了基數(shù),進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層級(jí)間的關(guān)系,加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府步伐。
我省市縣行政權(quán)力清單編制工作進(jìn)展順利,已有9個(gè)市級(jí)政府(青島、煙臺(tái)、濰坊、棗莊、聊城、萊蕪、菏澤、臨沂、濱州)、32個(gè)縣級(jí)政府公布了權(quán)力清單,其他市縣正在按程序報(bào)批,3月底前將如期公布。
省級(jí)部門責(zé)任清單形成初稿
同時(shí),我省已全面啟動(dòng)政府部門責(zé)任清單編制工作。目前,53個(gè)省直部門單位已形成責(zé)任清單初稿。省編辦正會(huì)同有關(guān)部門組織專門力量,集中進(jìn)行審核,確保5月底前公布省級(jí)部門責(zé)任清單,市縣7月底前公布。
去年,我省修訂了省級(jí)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,取消下放26項(xiàng),保留33項(xiàng),除國(guó)家規(guī)定不予下放的行業(yè)領(lǐng)域和限制類項(xiàng)目外,省級(jí)不再保留外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。今年,我省還要探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式,待國(guó)家出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后,認(rèn)真做好銜接落實(shí),明確禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。清單以外的,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
此外,今年12月底前,我省將建設(shè)開通省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳,逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。規(guī)范各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳,以“四張清單”為基礎(chǔ),建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù),全部納入兩個(gè)大廳公開并運(yùn)行,打造線上線下、虛實(shí)一體、互為補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
權(quán)力清單帶動(dòng)深化改革
邢琳琳告訴記者,省質(zhì)監(jiān)局在摸清家底的過程中,發(fā)現(xiàn)有些權(quán)力的存在不符合當(dāng)前形勢(shì),就對(duì)10項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行了取消和下放,典型的就是全省停止實(shí)施組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢制度?！斑@一制度取消后,將為全省142萬余家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等各類組織機(jī)構(gòu)帶來方便,并可節(jié)省大量費(fèi)用?！毙狭樟照f。
“我省推行政府權(quán)力清單制度以來,在清單式管理的牽引帶動(dòng)下,政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步提速,改革成效初步顯現(xiàn)?！笔【庌k主任劉維寅告訴記者,除了助推簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,還有力推動(dòng)了依法行政、源頭反腐和信息公開。
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“四張清單”,即行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。四張清單相互聯(lián)系、各有側(cè)重,構(gòu)成有機(jī)整體。行政審批事項(xiàng)目錄清單和權(quán)力清單著眼于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,對(duì)政府該做什么作出明確界定,做到法無授權(quán)不可為；責(zé)任清單著眼于解決政府不作為問題,明確管理服務(wù)責(zé)任,做到法定責(zé)任必須為；負(fù)面清單明確企業(yè)不該干什么,做到法無禁止皆可為。
“四張清單、 一個(gè)平臺(tái)”
“一個(gè)平臺(tái)”即全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
地方政府“曬權(quán)”時(shí)間表劃定
對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán),制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖,切實(shí)減少工作環(huán)節(jié),規(guī)范行政裁量權(quán),明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等
據(jù)新華社北京3月24日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),劃定了地方政府“曬權(quán)”時(shí)間表。
根據(jù)《意見》,推行地方政府權(quán)力清單的工作目標(biāo)是,將地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等,以清單形式明確列示出來,向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度,進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限,大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),全面推進(jìn)依法行政。
《意見》還提出了推行地方政府權(quán)力清單的主要任務(wù)。
全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán),分門別類進(jìn)行全面徹底梳理,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),匯總形成部門行政職權(quán)目錄。
大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上,要按照職權(quán)法定原則,對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對(duì)沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時(shí)取消,確有必要保留的,按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門的職權(quán)事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,法定依據(jù)相互沖突矛盾的,調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán),應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。
依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄,按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn),依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。
優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán),制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖,切實(shí)減少工作環(huán)節(jié),規(guī)范行政裁量權(quán),明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等。
公布權(quán)力清單。地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門經(jīng)過確認(rèn)保留的行政職權(quán),除保密事項(xiàng)外,要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等,及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。
積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí),要按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),建立責(zé)任清單,明確責(zé)任主體,健全問責(zé)機(jī)制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的,要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的,要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容,與權(quán)力清單一并推進(jìn)。
《意見》要求,省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合實(shí)際研究確定。
