近期連續(xù)報道了臨沂市部分路段存在商販占道經(jīng)營導(dǎo)致交通堵塞，垃圾遍地的新聞，為何占道經(jīng)營屢禁不止？8日，記者從臨沂商城城管分局了解到，商販占道經(jīng)營除了供需關(guān)系外，更重要的原因是主城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場不足，路邊商販無處疏導(dǎo)，而市民又有購物需求。
◎縮影
成才路成馬路市場源起匯源農(nóng)貿(mào)改造
8日，在通達(dá)路與東岳廟街的成才路路段，記者看到道路南側(cè)的非機(jī)動車道上是一排攤位，不時有市民將車停在路中間后下車購買，道路顯得擁堵不堪。據(jù)路中段賣面食的攤主劉師傅介紹，他們以前是在旁邊的匯源農(nóng)貿(mào)市場擺攤，最近市場改造，所有的商販便在附近路邊就近擺攤，“這一改造，我們也沒別的地方去呀，何況大部分老顧客也都在這邊?！?/p>
記者從商城城管分局了解到，由于匯源農(nóng)貿(mào)市場改造，市場內(nèi)部分商販搬到了路邊，形成馬路市場，并給執(zhí)法帶來難度，“我們也多次對商販進(jìn)行勸離，但由于附近市民確實(shí)存在購物需求，考慮到人性化管理，我們聯(lián)合后園社區(qū)居委，劃定了部分區(qū)域解決了部分商販的占道經(jīng)營，但很難從根本上解決?！?/p>
◎探因
占道經(jīng)營成本低、易經(jīng)營、有市場
為何占道經(jīng)營屢禁不止？記者了解到，由于占道經(jīng)營門檻低，投入少，收益快，加上大多集中在人流量較大的街道、小區(qū)或院落，使部分市民不用走很遠(yuǎn)的路就能購買到需要的物品，給其帶來了一定的生活便利。而且，在這部分小攤上，市民還可以買到固定的大型商店和市場所沒有的物品，或價錢較大型商店和市場便宜、更實(shí)惠。這就使得占道經(jīng)營擁有了一定的購買人群和消費(fèi)群體。從某個角度看，占道經(jīng)營似乎更方便群眾，因而其具有較強(qiáng)的生命力。
城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場不足，滿足不了市民需求
匯源農(nóng)貿(mào)市場為何進(jìn)行改造提升？該市場負(fù)責(zé)人王艷杰告訴記者，隨著城市化的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場配置相對落后，已經(jīng)滿足不了附近居民的需求，“我們計劃改造成‘農(nóng)家超’的模式，就是一樓為原有的農(nóng)貿(mào)市場，二樓為超市，從而滿足市民的不同需求?！?/p>
據(jù)城管執(zhí)法人員介紹，目前我市主要有林莊農(nóng)貿(mào)市場、焦莊農(nóng)貿(mào)市場、齊魯農(nóng)貿(mào)市場、站前農(nóng)貿(mào)市場、東關(guān)農(nóng)貿(mào)市場、匯豐農(nóng)貿(mào)市場、紅星農(nóng)貿(mào)市場等數(shù)個農(nóng)貿(mào)市場。隨著我市城市化進(jìn)程加快，人口數(shù)量的增加，這些農(nóng)貿(mào)市場已滿足不了市民日常生活，導(dǎo)致流動商販日益增多，給城市管理帶來挑戰(zhàn)。
“流動商販主要集中在學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場周邊，經(jīng)常與我們執(zhí)法人員‘打游擊’，有時我們前腳剛走，他們后腳又回來了。”城管執(zhí)法人員表示，最好的治理辦法是疏堵結(jié)合，建更多農(nóng)貿(mào)市場。
市規(guī)劃局：下一步嘗試制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
我市農(nóng)貿(mào)市場是否有相應(yīng)的規(guī)劃？記者聯(lián)系了臨沂市規(guī)劃局。建設(shè)用地規(guī)劃管理科工作人員表示，目前沒有針對農(nóng)貿(mào)市場的相關(guān)規(guī)劃，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃都是按照控制性規(guī)劃進(jìn)行設(shè)定，“下一步，我們嘗試制定關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場、廣場等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
◎?qū)＜艺f法
解決占道經(jīng)營應(yīng)因“路”而異
廣東的五邑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院老師蔣淑萍表示，占道經(jīng)營是城市發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，一方面影響了大部分市民的生活，另一方面又為部分市民消費(fèi)帶來了方便。然而，讓攤販無節(jié)制地在路邊擺攤，并不是長久之計，而且在攤販聚集地，衛(wèi)生問題、噪音問題頻頻出現(xiàn)，這不僅不利于公共衛(wèi)生的維護(hù)，也造成了交通堵塞等諸多問題。
應(yīng)如何解決這一矛盾？蔣淑萍表示：“應(yīng)該顧及市民、攤販等各方面利益，找到一個協(xié)調(diào)各方的管理辦法。譬如，決策者應(yīng)考慮市內(nèi)各路段的車流量、人流量及商販的聚集程度，然后將這些路段分成三類：第一，交通擁擠，人流量大，且商販聚集程度高的路段。對于這一類路況，城管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，用合法的手段杜絕商販占道經(jīng)營；第二，路面比較暢通，車流量較少，但有一定人流量，且商販比較樂意在此路段擺攤的，相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)劃好商販的擺攤點(diǎn)，給市民帶來方便又不造成交通堵塞；第三，車流量、人流量少的路段。由于在此路段人少車少，沒有一定的消費(fèi)群體，商販一般不會在此擺攤，所以在規(guī)劃擺攤點(diǎn)時，這類路段不應(yīng)列入規(guī)劃范圍。”
◎他山之石
珠海：占道經(jīng)營一年被罰3次停業(yè)整頓
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，沿街商戶占道經(jīng)營，一年內(nèi)被處罰三次以上的，由工商行政管理部門暫扣其營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令停業(yè)整頓。
