讓群眾合理合法訴求得到及時(shí)就地解決
——國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽答記者問
近日，國(guó)家信訪局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽就《辦法》回答了記者提問。
問：請(qǐng)您談?wù)劄槭裁匆雠_(tái)這個(gè)《辦法》？
答：出臺(tái)這個(gè)《辦法》的目的在于貫徹落實(shí)《信訪條例》的規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，使群眾合理合法訴求得到及時(shí)就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
問：請(qǐng)您介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》全文共17條。主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是明確了分級(jí)受理來訪事項(xiàng)，即由有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)受理辦理來訪事項(xiàng)。二是要求各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)依法按程序規(guī)范受理辦理來訪事項(xiàng)，向群眾出具相關(guān)文書等。三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究。明確規(guī)定對(duì)不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項(xiàng)、不執(zhí)行來訪事項(xiàng)處理意見等，要提出改進(jìn)工作建議、視情通報(bào)和啟動(dòng)責(zé)任追究。四是明確相關(guān)配套要求，包括加強(qiáng)法制宣傳和教育引導(dǎo)、制定配套措施、明確社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行等。
問：《辦法》對(duì)分級(jí)受理是如何規(guī)定的？
答：分級(jí)受理來訪事項(xiàng)是《辦法》的核心內(nèi)容之一。《辦法》就來訪事項(xiàng)由哪一級(jí)受理辦理，哪些該受理哪些不受理，受理后怎么辦等作出了明確規(guī)定，主要包括三個(gè)方面：一是信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄層級(jí)，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出；二是對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出，同時(shí)將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)下級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)；三是在依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)中，首先收到的機(jī)關(guān)先行受理，不得推諉。所謂本級(jí)機(jī)關(guān)，是對(duì)來訪事項(xiàng)有直接管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。如果本級(jí)機(jī)關(guān)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以下人民政府工作部門，其上一級(jí)機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府主管部門。
問：《辦法》規(guī)定了哪些不受理的情況？
答：《辦法》規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)不予受理或不再受理的6種情況：1、對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理。2、對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。3、來訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一來訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。4、來訪人對(duì)來訪事項(xiàng)處理(復(fù)查)意見不服，未提出復(fù)查(復(fù)核)請(qǐng)求而到上級(jí)機(jī)關(guān)再次走訪的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理。5、來訪人對(duì)來訪事項(xiàng)處理(復(fù)查)意見不服，無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限未請(qǐng)求復(fù)查(復(fù)核)的，不再受理。6、已經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案，并錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)的來訪事項(xiàng)，來訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，不再受理。
需要特別說明的是，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不受理，并不意味這些事情就沒人管沒人問。我們?cè)谑芾憝h(huán)節(jié)明確分流，就是為了使來訪事項(xiàng)更好地落地，找到更有效的解決途徑，使該由哪個(gè)層級(jí)管的事找哪個(gè)層級(jí)，該由哪個(gè)途徑解決的去找哪個(gè)途徑。
對(duì)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來訪接待部門，《辦法》作了特別規(guī)定，明確對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出來訪事項(xiàng)，或者省級(jí)相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；來訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理。當(dāng)然，這并不是說，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項(xiàng)了。比如，反映中央和國(guó)家機(jī)關(guān)或省級(jí)人民政府、工作人員職務(wù)行為的，跨省(自治區(qū)、直轄市)跨部門跨行業(yè)且一個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)或一個(gè)部門無法獨(dú)立解決的，以及省級(jí)人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項(xiàng)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來訪接待部門仍要受理。
問：《辦法》是如何強(qiáng)化有權(quán)處理機(jī)關(guān)責(zé)任的？
答：《辦法》把壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任作為重點(diǎn)。一是用嚴(yán)格的工作程序來約束?！掇k法》要求有權(quán)處理機(jī)關(guān)從來訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續(xù)，讓來訪群眾當(dāng)“監(jiān)督員”和“裁判員”。同時(shí)，來訪人還可以按有關(guān)規(guī)定對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。二是用有力的督查督辦來保障?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上信訪部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)受理、辦理情況的督查督辦工作。對(duì)于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項(xiàng)、不執(zhí)行來訪事項(xiàng)處理意見，造成群眾越級(jí)訪的，按照《信訪條例》第三十六條的規(guī)定提出改進(jìn)建議，并視情通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。同時(shí)，大部分地方都有信訪工作考核辦法，來督促檢查考核有權(quán)處理機(jī)關(guān)的工作。國(guó)家信訪局也正在制定考核評(píng)價(jià)省級(jí)信訪工作的辦法，旨在逐級(jí)推動(dòng)建立科學(xué)合理的考核體系，進(jìn)一步壓實(shí)及時(shí)就地解決問題的責(zé)任。
