讓群眾合理合法訴求得到及時就地解決
——國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽答記者問
近日，國家信訪局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽就《辦法》回答了記者提問。
問：請您談?wù)劄槭裁匆雠_這個《辦法》？
答：出臺這個《辦法》的目的在于貫徹落實《信訪條例》的規(guī)定，進一步壓實屬地責任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導群眾依法逐級走訪，使群眾合理合法訴求得到及時就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決，切實維護群眾的合法權(quán)益。
問：請您介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《辦法》全文共17條。主要包括四個方面內(nèi)容：一是明確了分級受理來訪事項，即由有權(quán)處理信訪事項的本級和上一級機關(guān)受理辦理來訪事項。二是要求各級信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)依法按程序規(guī)范受理辦理來訪事項，向群眾出具相關(guān)文書等。三是強調(diào)責任追究。明確規(guī)定對不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項、不執(zhí)行來訪事項處理意見等，要提出改進工作建議、視情通報和啟動責任追究。四是明確相關(guān)配套要求，包括加強法制宣傳和教育引導、制定配套措施、明確社會團體和企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行等。
問：《辦法》對分級受理是如何規(guī)定的？
答：分級受理來訪事項是《辦法》的核心內(nèi)容之一?！掇k法》就來訪事項由哪一級受理辦理，哪些該受理哪些不受理，受理后怎么辦等作出了明確規(guī)定，主要包括三個方面：一是信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管轄層級，到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出；二是對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理，并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權(quán)處理的機關(guān)提出，同時將相關(guān)情況及時通報下級有關(guān)機關(guān)；三是在依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)中，首先收到的機關(guān)先行受理，不得推諉。所謂本級機關(guān)，是對來訪事項有直接管轄權(quán)的機關(guān)。如果本級機關(guān)是設(shè)區(qū)的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關(guān)是本級人民政府或者上一級人民政府主管部門。
問：《辦法》規(guī)定了哪些不受理的情況？
答：《辦法》規(guī)定了有關(guān)行政機關(guān)不予受理或不再受理的6種情況：1、對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)不予受理。2、對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理。3、來訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一來訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。4、來訪人對來訪事項處理(復(fù)查)意見不服，未提出復(fù)查(復(fù)核)請求而到上級機關(guān)再次走訪的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不予受理。5、來訪人對來訪事項處理(復(fù)查)意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未請求復(fù)查(復(fù)核)的，不再受理。6、已經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府復(fù)查復(fù)核機構(gòu)審核認定辦結(jié)或已經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)備案，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的來訪事項，來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，不再受理。
需要特別說明的是，有關(guān)行政機關(guān)不受理，并不意味這些事情就沒人管沒人問。我們在受理環(huán)節(jié)明確分流，就是為了使來訪事項更好地落地，找到更有效的解決途徑，使該由哪個層級管的事找哪個層級，該由哪個途徑解決的去找哪個途徑。
對于中央和國家機關(guān)來訪接待部門，《辦法》作了特別規(guī)定，明確對應(yīng)到而未到省級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)提出來訪事項，或者省級相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理；來訪事項已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理。當然，這并不是說，中央和國家機關(guān)來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項了。比如，反映中央和國家機關(guān)或省級人民政府、工作人員職務(wù)行為的，跨省(自治區(qū)、直轄市)跨部門跨行業(yè)且一個省(自治區(qū)、直轄市)或一個部門無法獨立解決的，以及省級人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項，中央和國家機關(guān)來訪接待部門仍要受理。
問：《辦法》是如何強化有權(quán)處理機關(guān)責任的？
答：《辦法》把壓實有權(quán)處理機關(guān)的責任作為重點。一是用嚴格的工作程序來約束?！掇k法》要求有權(quán)處理機關(guān)從來訪事項的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續(xù)，讓來訪群眾當“監(jiān)督員”和“裁判員”。同時，來訪人還可以按有關(guān)規(guī)定對信訪事項進行滿意度評價，對有權(quán)處理機關(guān)的工作進行監(jiān)督和評價。二是用有力的督查督辦來保障?！掇k法》強調(diào)，縣級以上信訪部門要加強對本級和下級有關(guān)行政機關(guān)受理、辦理情況的督查督辦工作。對于不按要求登記錄入、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項、不執(zhí)行來訪事項處理意見，造成群眾越級訪的，按照《信訪條例》第三十六條的規(guī)定提出改進建議，并視情通報；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責任追究建議。同時，大部分地方都有信訪工作考核辦法，來督促檢查考核有權(quán)處理機關(guān)的工作。國家信訪局也正在制定考核評價省級信訪工作的辦法，旨在逐級推動建立科學合理的考核體系，進一步壓實及時就地解決問題的責任。
