兩會議政錄：清醒區(qū)分過剩與落后

化解過剩產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能，是既有關(guān)聯(lián)又有不同的兩個問題。落后產(chǎn)能的淘汰范圍，是不論這個行業(yè)的產(chǎn)能是否過剩，對落后的東西都要予以淘汰；對于產(chǎn)能過剩行業(yè)中的落后產(chǎn)能，更應(yīng)及時堅決予以淘汰。

由于種種原因，非落后產(chǎn)能在鋼鐵、水泥等行業(yè)也存在一定程度的過?，F(xiàn)象。有結(jié)構(gòu)性過剩、階段性過剩，也有政策因素導(dǎo)致的過剩。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，供求關(guān)系的不均衡是長期的和絕對的，供大于求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)能的適度過剩是正常、必要的。因此，需要解決的是過度和絕對的過剩。

在全面深化改革的背景下，化解產(chǎn)能過剩也要借力改革，充分運用好市場機制。仔細(xì)推究，部分行業(yè)之所以產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、存在大量落后產(chǎn)能，可以歸結(jié)為企業(yè)盲目投資、地方政府助推、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理及外部影響等。淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，必須堅持尊重市場規(guī)律，充分運用市場機制，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。如果政府過多、過深、過急地介入其中，可能會背上沉重包袱，也會滋生新的、有悖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)的問題。

當(dāng)然，同樣重要的是，要像管住“大吃大喝的嘴”一樣，毫不留情地管住“濫批亂建的手”。眼下，解決產(chǎn)能過剩問題最緊迫、最有效的手段，就是果斷停止過剩產(chǎn)能行業(yè)項目的審批和建設(shè)，毫不留情淘汰一切落后產(chǎn)能。惟其如此，才能確保實現(xiàn)政府工作報告所提出的，“真正做到壓下來，絕不再反彈”這一調(diào)整目標(biāo)。（褚平委員 作者為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任）