為全面梳理政府行政職權(quán)，建立政府行政權(quán)力清單制度，進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)界清晰的政府職能體系，臨沂市作為全省保留行政審批事項(xiàng)最少的城市之一，再“出爐”《臨沂市推行行政權(quán)力清單制度工作方案》，提速政府職能轉(zhuǎn)變，2015年3月底前，市政府將公布市級(jí)政府行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，并在市政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。
此次清理范圍的部門、單位包括各級(jí)政府工作部門、列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和其他行使行政權(quán)力的單位。納入清理范圍的行政權(quán)力事項(xiàng)，主要指行政機(jī)關(guān)或單位依法實(shí)施的對(duì)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等10類。
根據(jù)安排，2014年9月上旬前，為前期準(zhǔn)備階段；2014年9月為清理自查階段；2014年10月至12月底，為集中審核階段；2015年1月至2015年6月，為公布運(yùn)行階段。2014年9月30日前，各部門、單位將權(quán)力清單目錄和自查報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
全面理清權(quán)力事項(xiàng) 各部門清理自查形成報(bào)告
對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記，列出權(quán)力清單(行政權(quán)力事項(xiàng)截止到2014年6月30日)。對(duì)部門交叉和管理分散的行政權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)說(shuō)明涉及部門、交叉分散情況及原因，提出歸并整合意見；對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)，按照事業(yè)單位改革的要求，提出調(diào)整規(guī)范意見；對(duì)需要國(guó)家層面或上級(jí)政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)，提出調(diào)整建議。各部門、單位在自查的基礎(chǔ)上，編制行政權(quán)力目錄，形成行政權(quán)力清理自查報(bào)告。
行政審批事項(xiàng)再“縮水” 最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理
按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，重點(diǎn)在行政權(quán)力取消、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)、下放上下功夫。
結(jié)合行政審批制度改革，對(duì)各類行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對(duì)公民、法人和其他組織水平能力評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則上交由社會(huì)組織自律管理。凍結(jié)雖有規(guī)章依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、一時(shí)難以通過(guò)修改相關(guān)規(guī)章調(diào)整或取消的行政權(quán)力，未經(jīng)同級(jí)政府同意不得行使。凡直接面向基層、量大面廣、由下級(jí)政府管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)一律下放。凡企業(yè)投資項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，最大限度向市場(chǎng)、社會(huì)、基層放權(quán)。
行政權(quán)力清單經(jīng)審核確認(rèn)后，報(bào)同級(jí)政府研究確定。
建設(shè)“一庫(kù)四平臺(tái)” 固化行政權(quán)力行使程序
權(quán)力清單由各級(jí)政府印發(fā)，并在政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄中公布同級(jí)政府各部門、單位行政權(quán)力清單及權(quán)力運(yùn)行流程，主要內(nèi)容包括行政權(quán)力名稱、實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、收費(fèi)(征收)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理期限、監(jiān)督電話等。
各級(jí)政府要整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源，建設(shè)行政權(quán)力“一庫(kù)四平臺(tái)”，即行政權(quán)力項(xiàng)目庫(kù)和行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)。各部門、單位要將行政權(quán)力事項(xiàng)納入“一庫(kù)四平臺(tái)”管理，固化行政權(quán)力行使程序，并結(jié)合上網(wǎng)運(yùn)行、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的需要優(yōu)化內(nèi)部流程，通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳提供便民服務(wù)。研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和長(zhǎng)效保障機(jī)制。
推動(dòng)政府管理方式從注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
【鏈接新聞】
我市簡(jiǎn)政放權(quán)突破“公章圍城” 去年清理市級(jí)行政審批106項(xiàng)
去年9月中旬，我市對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理審核，市級(jí)行政審批事項(xiàng)從216項(xiàng)清理至110項(xiàng)，總量減少49.1%，成為全省保留行政審批事項(xiàng)最少的城市之一。下一步將繼續(xù)壓減行政審批項(xiàng)目，爭(zhēng)取控制在100項(xiàng)以內(nèi)。
清理前，臨沂市政府所屬有審批權(quán)限的部門、機(jī)構(gòu)有42個(gè)，共實(shí)施行政審批事項(xiàng)216項(xiàng)。經(jīng)過(guò)“瘦身”，取消行政審批事項(xiàng)36項(xiàng)、下放34項(xiàng)、調(diào)整36項(xiàng)。有5個(gè)部門不再保留行政審批事項(xiàng)，23個(gè)市直部門、機(jī)構(gòu)的行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)50%以上。清理后，保留了37個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的行政審批事項(xiàng)共110項(xiàng)，總量減少49.1%。
據(jù)了解，中央和省垂直管理、有審批權(quán)限的部門有8個(gè)，共實(shí)施行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)，經(jīng)過(guò)清理，共取消行政審批事項(xiàng)3項(xiàng)、下放7項(xiàng)、調(diào)整6項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，總量減少53.3%。
據(jù)悉，自2007年以來(lái)，我市先后開展了六輪行政審批事項(xiàng)清理工作，并成為全省行政審批事項(xiàng)最少的城市之一。
記者付茜 實(shí)習(xí)生陸秋蒙
