盤點綜合保稅區(qū)兩年申報路 角逐者眾多，緣何臨沂勝出？

　　臨沂綜合保稅區(qū)從臨沂市決策者的腦海中閃現(xiàn)到最終獲批復，其背后走過了哪些不為人知的歷程？為揭開這塊“特區(qū)”的神秘面紗，記者對它的前世今生進行了探訪。

　　上下一心成合力，申報已箭在弦上

　　時間回到2012年年初，赴北京參加全國兩會的臨沂市委書記張少軍向時任國務(wù)院副總理的王岐山提出支持臨沂商城國際化的請求。在國務(wù)院領(lǐng)導的關(guān)心與支持下，國家7部委隨后派員赴臨沂調(diào)研，商務(wù)部在2012年5月提交國務(wù)院的調(diào)研報告中明確表示“支持臨沂貿(mào)易等相關(guān)平臺建設(shè)，按照設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的原則要求，按現(xiàn)有程序向國務(wù)院申請設(shè)立臨沂綜合保稅區(qū)”。很快，這份支持臨沂外貿(mào)發(fā)展的報告就得到了中央領(lǐng)導的批示。

　　與此同時，我市自下而上也積極展開籌建、申請的準備工作。2012年3月30日，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會遞交了申請綜合保稅區(qū)選址在開發(fā)區(qū)的請示；同年4月11日，市政府將申請設(shè)立臨沂綜合保稅區(qū)的請示報到省政府；三個月后的同年7月28日，經(jīng)省政府完善的請示報告正式呈送給國務(wù)院。至此，設(shè)立臨沂綜合保稅區(qū)已形成了上下一心的強大合力，箭在弦上。

　　就在臨沂綜合保稅區(qū)申請設(shè)立的關(guān)鍵時刻，2012年10月27日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，明確提出要穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，整合優(yōu)化存量、健全退出機制，并逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，而這意味著在已擁有多個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的山東省新批的“口子”將進一步卡嚴，且同時跟臨沂競爭綜合保稅區(qū)落地的省內(nèi)城市或先行一步或已有一定的基礎(chǔ)，臨沂能否成功突圍不禁讓人捏了一把汗。

　　天時地利人和，臨沂成功勝出

　　細數(shù)省內(nèi)各競爭者優(yōu)勢，不難發(fā)現(xiàn)有的同批最早申報，有的則已擁有出口加工區(qū)基礎(chǔ)，只需改造升級，但緣何臨沂最終勝出？究其原因，首先得益于臨沂坐擁國內(nèi)最大市場集群，成為山東省國際貿(mào)易綜合改革試點，并正在發(fā)力推進商城國際化的天時；其次更有臨沂地處京滬中間地帶，擁有各類物流企業(yè)近1800家、公路配載線路2000多條，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國所有縣級以上城市的地利之便；加之輻射帶動能力強，周邊方圓200公里甚至更遠均無海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等優(yōu)勢，綜合保稅區(qū)一旦成功落戶將具有立足商城臨沂、服務(wù)魯南蘇北、輻射全國的能力。

　　在申請的關(guān)鍵階段，臨沂全市上下一心。2013年3月，市委、市政府果斷凝聚全市十余個單位精干力量，成立了臨沂綜合保稅區(qū)籌建工作領(lǐng)導小組及其辦公室，市主要領(lǐng)導始終關(guān)心調(diào)度，齊心協(xié)力沖刺申報工作。同時，國務(wù)院在正式接到省政府呈交的申請之后，批轉(zhuǎn)到海關(guān)總署牽頭會辦，海關(guān)總署在其審核并原則同意的情況下，分別向國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等國務(wù)院九部委發(fā)函征詢意見，經(jīng)九部委同意并會簽后，上報國務(wù)院批準。對臨沂而言，兩輪真正的“國考”開始了。

　　在國家多部委單獨審核，并最終會簽過程中，特別是2014年1月財政部派員赴臨沂嚴格實地調(diào)研期間，臨沂以其特殊的區(qū)位優(yōu)勢、繁榮的市場物流優(yōu)勢和外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的巨大空間經(jīng)受住了兩輪"國考"的考驗。2014年8月，最終獲得國務(wù)院批復，至此省內(nèi)唯一新批的臨沂綜合保稅區(qū)獲準設(shè)立，開啟了臨沂商城國際化的新篇章。

　　記者楊帆 實習生俊良程程 通訊員郭廣瑞