臨沂市將重點(diǎn)探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
國(guó)家發(fā)展改革委等六部委日前下發(fā)通知,確定了全國(guó)57個(gè)地區(qū)作為國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū),其中山東淄博市、臨沂市入選。
為貫徹落實(shí)十八大提出的把生態(tài)文明納入“五位一體”的重要戰(zhàn)略部署,2013年8月,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中提出,在全國(guó)建設(shè)100個(gè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū),探索符合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)模式。同年年底,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知》,啟動(dòng)了全國(guó)各省市申報(bào)、編制《建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》工作。
我市緊緊抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇,以山東省唯一“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試點(diǎn)城市為重要申報(bào)理由,由市兩型辦牽頭,邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所,共同編制完成了《山東省臨沂市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》。2014年2月14日,山東省發(fā)改委工程咨詢?cè)航M織專家對(duì)《臨沂市建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)專家意見,我市又對(duì)方案重點(diǎn)部分進(jìn)行了修改,按要求報(bào)送到國(guó)家發(fā)改委。4月24-26日,國(guó)家六部委委托中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行論證。會(huì)上,專家對(duì)我市方案給予了高度認(rèn)可和評(píng)價(jià),并提出了十分中肯的意見建議。
會(huì)后,我市按照專家意見,對(duì)方案又進(jìn)行了修改。期間,市兩型辦多次到國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行基礎(chǔ)工作匯報(bào),全面介紹臨沂市近年來在“兩型社會(huì)”建設(shè)改革試點(diǎn)上所取得的成果,銜接相關(guān)工作。6月5日,國(guó)家六部委公示了第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)名單,我市名列其中。7月22日,國(guó)家六部委正式下文《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)(第一批)的通知》,將我市納入全國(guó)第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
《通知》明確了生態(tài)文明先行示范區(qū)的制度創(chuàng)新重點(diǎn),其中山東淄博市將重點(diǎn)探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,完善環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境損害終身追究制;臨沂市將重點(diǎn)探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
基本定位
排頭兵+展示窗口+典范
以對(duì)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的理解為基礎(chǔ),結(jié)合臨沂實(shí)際,將臨沂國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的基本定位確定為:
全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。按照《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)》提出的要求,大膽創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的方式方法,探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提煉推廣模式,完善政策機(jī)制,發(fā)揮好以點(diǎn)帶面作用,為推動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階形成典型。
“生態(tài)山東、綠色山東”新形象的展示窗口。按照《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居”目標(biāo)要求,加快提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,顯著改善人居環(huán)境狀況,成為展現(xiàn)“生態(tài)山東、綠色山東”新形象的重要窗口。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠色趕超”和科學(xué)發(fā)展的典范。通過臨沂國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),探索處于工業(yè)化中前期的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和多數(shù)革命老區(qū)如何結(jié)合本地實(shí)際,在加快發(fā)展、銳意趕超的同時(shí),妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的矛盾,跳出“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的老路,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),走出一條新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新路,走出一條保護(hù)自然生態(tài),可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明創(chuàng)新之路,科學(xué)發(fā)展,綠色趕超,實(shí)現(xiàn)全面建成小康和共同富裕目標(biāo)。
專家意見
臨沂具有示范價(jià)值
《方案》分析，從發(fā)展階段來看，我市尚處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)很重，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，會(huì)激勵(lì)國(guó)內(nèi)其他同類地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“綠色趕超”和“綠色跨越”；從自然資源環(huán)境稟賦來看，我市在自然生態(tài)稟賦方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)的成果更容易被感知和體驗(yàn)，示范影響會(huì)更加突出；從主體功能定位來看，蒙山沂水地帶是山東省最重要的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，根據(jù)《山東省主體功能區(qū)劃》，我市的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積占到市域的45.2%(山東省為16.6%)，臨沂創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)將成為“生態(tài)山東”建設(shè)的重要抓手，為山東省發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)探路領(lǐng)航，發(fā)揮典型的示范效應(yīng)。
為此，專家一致認(rèn)為，我市具備建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與示范價(jià)值。同時(shí)指出，《方案》的功能定位和發(fā)展目標(biāo)合理可行，到2017年基本建成空間格局合理有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)理想深入人心、制度體系健全有效的生態(tài)文明城市。
《方案》提出的優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、構(gòu)建生態(tài)文化體系、創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和強(qiáng)化保障措施等任務(wù)，并配套規(guī)劃了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也具有可操作性。
發(fā)展目標(biāo)
2017年建成生態(tài)文明城市
通過5年左右的努力，臨沂市空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，資源能源節(jié)約利用實(shí)現(xiàn)突破，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)取得成效，生態(tài)文化得到有力傳播，體制機(jī)制創(chuàng)新全面深入，到2017年臨沂市基本建成空間格局合理有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)理念深入人心、制度體系健全有效的生態(tài)文明城市，總結(jié)積累生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成一整套可實(shí)行、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐做法和制度模式，支撐和引領(lǐng)山東省生態(tài)文明邁上新臺(tái)階，示范和帶動(dòng)全國(guó)同類地區(qū)走上綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。(記者付茜 實(shí)習(xí)生陸秋蒙)
