□ 本報記者 劉 珅
5月27日,省政府出臺創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,在生態(tài)環(huán)保、市政基礎設施等9大領域向社會資本進一步敞開大門,創(chuàng)新重點領域投融資機制,引導社會資本建設、運營和管理,推動結構調整、加強薄弱環(huán)節(jié)建設、穩(wěn)固發(fā)展基礎。
9大重點領域：多種社會資本進入方式
靈活運用政府和社會資本合作(PPP)各種模式
《意見》提出,建立健全政府和社會資本合作機制,法無禁止則全面向社會資本開放,外商投資按規(guī)定享受同等待遇；政府投資有所為有所不為,充分釋放市場空間。
《意見》明確,在一定期限內經(jīng)營收入可以覆蓋成本的投資,堅持推進市場化運作；不足覆蓋的,采取政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等措施,創(chuàng)造條件為投資人獲得合理回報；基本無經(jīng)營收入的,則通過政府購買服務,采用建設-擁有-運營(BOO)、委托運營等模式推進,或給予一定的開發(fā)權、經(jīng)營權,與經(jīng)營性較強項目組合等綜合開發(fā)方式引入投資人。
我省確定的9大重點領域,幾乎全方位覆蓋經(jīng)濟社會民生各個方面,《意見》對此作出了細致分類,在確定進入方式方面充分體現(xiàn)創(chuàng)新靈活,如探索“使用者付費”和政府購買服務機制,政府和社會資本合作(PPP)等各種模式。
“以PPP方式為例, 通過BOT、BT等我省常見的吸引社會資本方式,鼓勵社會資本參與公共基礎項目建設,提供公共產(chǎn)品和服務,合作各方往往會得到比單獨行動更好的結果。”省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍說。
《意見》提出,生態(tài)環(huán)保領域探索建立環(huán)境污染強制保險和綠色環(huán)?；鹬贫?運用市場化手段解決環(huán)境問題；農(nóng)業(yè)水利領域盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn),選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式,吸引社會資本參與,籌得的資金用于新增水利工程建設。
基礎設施方面,市政基礎設施領域鼓勵社會資本參與市政建設運營事業(yè)單位企業(yè)化管理改革；交通領域向社會資本放開城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路等所有權、經(jīng)營權；能源領域在安全條件下引入社會資本參與核電項目,以及投資配電業(yè)務并逐步放開配電增量業(yè)務；信息和民用空間基礎設施領域,支持民間資本參與寬帶接入網(wǎng)絡設施建設運營和業(yè)務試點等。
在教育、醫(yī)療健康養(yǎng)老以及文化旅游體育領域,《意見》提出,鼓勵社會資本興辦各類教育和培訓機構,政府購買服務或委托管理,支持民辦學校開展股權融資；完善社會辦醫(yī)并鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制；通過社會資本參與公共文化服務、文化旅游設施等項目開發(fā)建設、運營管理,改造并盤活存量資源。
“在部分近似公共產(chǎn)品領域進行投融資改革,吸引社會資本進入,不僅能夠緩解當前經(jīng)濟下行給財政帶來的支出壓力,而且由于投資主體的更加明確,管理、投資效率會更高。另一方面,社會化投資使政、企職責更加分明,能夠改變政府分飾‘裁判員’與‘運動員’的弊端。”劉德軍說。
9大支持政策：“有形之手”服務“無形之手”
爭取國家在我省開展壟斷和特許經(jīng)營領域向民間資本開放試點
“當前經(jīng)濟處于下行期,市場經(jīng)濟條件下雖然資源配置效率最高,但經(jīng)濟不景氣時上述領域也難免存在市場失靈現(xiàn)象,這就需要政府的‘有形之手’和市場的‘無形之手’緊密結合,或者說讓前者為后者發(fā)揮決定性作用而服務。”山東大學經(jīng)濟學院教授張東輝向記者分析。
《意見》提出9個方面支持政策為盤活社會資本“保駕護航”。一是破除市場進入壁壘。我省將爭取國家在省內開展壟斷和特許經(jīng)營領域向民間資本開放試點,研究制定我省民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。二是建立投資收益合理回報機制。我省將通過授予特許經(jīng)營權、核定收費標準等,穩(wěn)定收益預期使社會資本得到合理回報,并與國有投資享受同等政策待遇。三是完善價格形成機制,重點領域資源要素價格市場化,因價格因素無法收回成本的,政府酌情合理補償。四是創(chuàng)新融資方式。以創(chuàng)新投融資平臺模式為重點,成立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構,聚合各類社會資本,建立完善對接重點領域項目的平臺及配套機制,吸引社會資本投入更多領域。五是加大政府投資支持力度,通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,支持社會資本參與公益性領域項目建設。
“在一些領域,商業(yè)信用往往與社會產(chǎn)業(yè)資本不相匹配,比如資金擁有方試圖獲得低風險、高收益,而這兩個條件又很難并存,導致一些領域較難獲得投融資資金支持。通過一些適當?shù)摹⒂嗅槍π缘囊约皠?chuàng)新的政府引導行為,比如對直接融資的鼓勵、對引導基金的注資,可以讓更多社會資本參與其中,而且有利于在更大范圍產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟?！睆垨|輝說。
我省還在擴大政府購買范圍、推進事業(yè)單位轉企改制和國企改革、土地平等使用和稅費優(yōu)惠政策四方面出臺支持政策。如《意見》提出新增政府公共服務嚴格實行政府購買服務方式,并采取分階段支付的靈活支付方式；鼓勵社會資本參與省屬國有企業(yè)投資以及國企改制改組等；土地、稅收優(yōu)惠政策“一視同仁”,鼓勵土地使用權人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設公共服務設施；社會資本參與重大工程建設可依法享受減免企業(yè)所得稅政策。
