□新華社發(fā) 平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),是農(nóng)民工市民化的重要體現(xiàn)。圖為醫(yī)生在臨沂“一元公寓”衛(wèi)生室為農(nóng)民工看病。
子女教育是農(nóng)民工最為關(guān)注的問題之一。
□ 本報報道組 張春曉 馬景陽 張環(huán)澤 呂光社 劉磊 宋昊陽
參加技能培訓,老師教的內(nèi)容太低端,想學的技術(shù)沒地方學；干同樣的活,比正式工少享受好幾種福利；子女到了上學的年齡,不一定能進城里的學?！?月11日至15日,省里9個督查組到各市督查3項“3年行動計劃”,本報記者隨督查組采訪,了解到了農(nóng)民工的一些困惑和期盼。
截至2014年底,全省農(nóng)民工總量為2399萬人,農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主要力量。這3項“3年行動計劃”,是我省去年提出,內(nèi)容為在全省范圍內(nèi)實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務(wù)的行動計劃。此前,我省出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》,3項計劃是這一意見的政策延伸和細化。
下一步,我省還將委托第三方機構(gòu),對各市農(nóng)民工3項計劃實施情況進行評估,這也是我省首次針對全省農(nóng)民工工作引進第三方評估。
一些培訓機構(gòu)低端重復培訓多 技能培訓:哪里能學高端技術(shù)
我省大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,對高技能人才的需求越來越大,然而記者采訪發(fā)現(xiàn),當前針對農(nóng)民工的技能培訓在層次和內(nèi)容上還處于較低水平,對農(nóng)民工難以產(chǎn)生較強的吸引力
農(nóng)民工拿著身份證登記,領(lǐng)取一張“培訓券”,去技能培訓定點學校,就能享受到免費的技能培訓。5月14日,記者在萊蕪口鎮(zhèn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心,看到了農(nóng)民工憑券參加培訓的一幕。據(jù)工作人員介紹,去年一年,萊蕪有400多人享受到了培訓補貼。
在萊蕪市翔宇職業(yè)技術(shù)培訓學校,記者看到一個熱火朝天的場面:十幾名農(nóng)民工在車間內(nèi)學習電氣焊技術(shù),現(xiàn)場操作場地內(nèi)火花四濺,來自牛泉鎮(zhèn)畢毛埠村的馮友乾正蹲在地上,一手拿著電焊槍,一手拿著防護罩,全神貫注地焊著兩塊鐵板。
馮友乾是個90后農(nóng)民工,高中畢業(yè)進城打工,現(xiàn)在一家機械廠做數(shù)控工作,一個月工資將近3000塊錢?！奥犝f政府給農(nóng)民工提供免費培訓,就打聽來了,技多不壓身嘛?！毙●T靦腆地笑著告訴記者,他上班三班倒,利用倒班時間來學習。
當前,農(nóng)民工就業(yè)和招工“兩難”現(xiàn)象比較突出,加強培訓是提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的根本。相關(guān)抽樣調(diào)查顯示,60%以上的農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓,79.3%的農(nóng)民工有進一步提高就業(yè)技能的意愿,尤其是像小馮一樣的90后新生代農(nóng)民工,更渴望技能培訓。
我省實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動計劃的總體目標是,2015－2017年,力爭每年對180.7萬農(nóng)民工開展各類培訓,使有培訓愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力都有機會接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓,使企業(yè)在崗農(nóng)民工普遍得到一次技能提升培訓,使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工得到一次創(chuàng)業(yè)培訓,確保無就業(yè)技能的農(nóng)民工掌握一定就業(yè)技能,有就業(yè)技能的農(nóng)民工就業(yè)技能有較大提升。農(nóng)民工技能培訓補貼標準為每人800元－1800元。
目前,各市正按照全省既定目標,對農(nóng)民工培訓任務(wù)進行層層分解,隨著培訓在全省全面開花,技能培訓“提檔升級”是急需解決的問題。
今年一季度數(shù)據(jù)顯示,我省46.02萬個崗位要求具有一定的職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù),而具備職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)的求職人員為40.15萬人,缺口約6萬人。我省大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,對高技能人才的需求越來越大,然而記者采訪發(fā)現(xiàn),當前針對農(nóng)民工的技能培訓在層次和內(nèi)容上還處于較低水平,對農(nóng)民工難以產(chǎn)生較強的吸引力。
馮友乾坦言,培訓的內(nèi)容比較簡單,一般半個月就能學會,他來這里,看重的是“有練習的地方?！倍栌盥殬I(yè)技術(shù)培訓學校負責人也說,學校一年培訓1000人左右,主體是初級工和中級工,高級工寥寥無幾。
“把政策宣傳出去了,結(jié)果農(nóng)民工到培訓機構(gòu)一看,學的內(nèi)容太簡單,在農(nóng)村找個明白人就能學會的內(nèi)容,為啥還要專門出來學?”萊蕪市萊城區(qū)一街道辦事處人社所所長告訴記者,現(xiàn)在勞務(wù)輸出尤其是出國勞務(wù)中,高技能人才特別吃香,可是現(xiàn)在一些培訓機構(gòu)低端重復培訓多。以電焊為例,高壓焊工是電焊工的一個高層次工種,收入高出普通焊工近1倍,有農(nóng)民工來咨詢想學這種技術(shù),可是整個萊城區(qū)卻沒有一家培訓機構(gòu)開展這一培訓。
“現(xiàn)在培訓補貼是根據(jù)工種來補貼,如焊工900,縫紉工200,沒有根據(jù)技能等級再細分,不管高級工還是初級工,一個工種就同一個補貼標準,一些培訓機構(gòu)也樂于開展低端培訓?！边@位所長說。
人社、教育、科技、住建、商務(wù)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)……培訓資源分散也是各地普遍反映的問題,為此,今年我省開展了整合培訓資源的試點工作?！皬脑圏c情況看,一方面由于各項目相關(guān)部門職責分工、業(yè)務(wù)性質(zhì)不同,協(xié)調(diào)起來不夠順暢；另一方面,補貼資金問題,有的項目有,有的項目沒有,補貼標準也不盡相同,雖然培訓任務(wù)統(tǒng)籌了,但補貼資金尚未實現(xiàn)統(tǒng)籌?！痹圏c地區(qū)的高密市人力資源和社會保障局局長邱昌禹說,整合培訓資源關(guān)鍵是源頭上資金也應(yīng)實行統(tǒng)籌。他還表示,目前,各部門重視程度參差不齊,有具體任務(wù)、考核標準的積極性高,無任務(wù)目標、培訓補貼的積極性相對較差,還應(yīng)進一步提高認識。
“在工資這塊上一視同仁,就是在福利待遇上有差距” 同工同酬:不應(yīng)只是工資
農(nóng)民工權(quán)益保障三年行動計劃要求,到2017年,實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到95%以上,建筑、餐飲、居民服務(wù)等流動性較強的行業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到65%以上；農(nóng)民工工資提高到合理水平,工資基本無拖欠,同工同酬落實到位。
“大企業(yè)確實用工規(guī)范,工資能及時發(fā)放。現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營比較困難,偶爾工資晚發(fā)個一兩天大家都理解,也都給繳納社保,就是同工同酬這塊還得再推動一下。”來自濟寧一家大企業(yè)的農(nóng)民工亓師傅建議。今年46歲的亓師傅是一名攪拌車司機,2009年以前在一家民營企業(yè)工作,后來被現(xiàn)在的企業(yè)連人加財產(chǎn)一起收購過來。
“那時基本工資只有1500元,來到現(xiàn)在的企業(yè),工資逐年上漲,現(xiàn)在基本工資已經(jīng)漲到了2000元,加上績效部分,每月干好了能拿到3000塊錢。”亓師傅說,“講良心話,企業(yè)在工資這塊上,對原來的正式工職工和我們農(nóng)民工是一視同仁,就是在福利待遇上有差距,心里感到挺不得勁兒。”亓師傅說,取暖費、防暑降溫費這些福利待遇他都享受不到,“同樣是值班,人家有補助,我們就不發(fā),俺干得比別人還多,為啥就沒有呢?”
“我們也理解企業(yè)的難處,行業(yè)不景氣,現(xiàn)在企業(yè)錢也很‘緊’,聽說集團那邊開始降薪了?！必翈煾嫡f,他還是期待在一個單位里,所有職工沒有身份之別,一起努力共渡難關(guān)?！捌髽I(yè)比較重視技術(shù)培訓和比武,在技術(shù)比武中拿到名次的可以轉(zhuǎn)成正式工?！薄∝翈煾蹈嬖V記者,現(xiàn)在企業(yè)也給農(nóng)民工打開了一條上升通道,他上次在技術(shù)比武中入圍,遺憾的是沒拿到名次,“活到老,學到老,今年還得再加把勁兒。”
大企業(yè)的農(nóng)民工盼望同工同酬,而一些小微企業(yè)的農(nóng)民工則盼望能有一紙勞動合同,來保障自己的工資收入不被克扣或者拖欠。
5月13日上午10時15分,高密市柏城鎮(zhèn)何家村村民王桂花來到高密市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提請勞動仲裁,但因準備材料不足,不到半小時就悻悻而歸。
“圖方便就沒簽合同,現(xiàn)在公司拒絕支付一年3000多元的熟練工技術(shù)補貼,只能來產(chǎn)業(yè)園向仲裁院提請仲裁?！蓖豕鸹M臉躊躇,“但提請仲裁需要填寫申請書,提供相應(yīng)材料及證據(jù),按流程走,怕耗時、費力后還拿不到錢。”
據(jù)王桂花介紹,2013年底,高密市凱隆紡織工貿(mào)有限公司招工時,口頭承諾只要干滿一年,便會在年底給熟練工3000多元的技術(shù)補貼。但2014年底,王桂花與公司結(jié)賬時,公司以王桂花工作時長不足365天為由,拒絕支付技術(shù)補貼。與王桂花情況類似的,還有一同進廠的3名工友。
“部分用人單位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的私人作坊,存在克扣或拖欠工資現(xiàn)象,尤其是紡織、化工等勞動密集型行業(yè),員工流動性大,企業(yè)為留人常用工資要挾。而在這些企業(yè)工作的農(nóng)民工大多都未簽訂勞動合同,無形之中增大了維權(quán)難度。”高密市勞動人事爭議仲裁院院長劉魯生說,雖然早在2013年高密市積極推進用人單位與員工簽訂勞動合同工作,并由鎮(zhèn)(街區(qū))對轄區(qū)內(nèi)用人單位欠薪情況實行直接監(jiān)控,但大多數(shù)私人作坊和部分小微企業(yè)很難覆蓋,其招工、用工多以口頭協(xié)定為主,埋下各種維權(quán)隱患。
“教育規(guī)劃執(zhí)行有一定難度, 資源合理布局有待加強” 子女入學: 平等權(quán)益 得到保障
“沒想到孩子入學這么順利,雖然以借讀的名義入學,但沒有額外的借讀費用?！弊筒┰请娮佑邢薰韭毠ち红o介紹,2013年,自己和丈夫在淄博找到了工作,便從老家濱州搬了過來,在公司附近租了房子安了家,家里耕地交給親戚照料?！昂⒆拥慕逃龁栴}解決了,我們也能安下心來工作?！?/p>
平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),是農(nóng)民工市民化的重要體現(xiàn),而這其中,子女教育是農(nóng)民工最關(guān)注的問題之一。農(nóng)民工公共服務(wù)3年行動計劃提出,2015－2017年,各市保障農(nóng)民工隨遷子女接受基礎(chǔ)教育政策更加完善,農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務(wù)教育,農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育達到80%以上,平等接受高中階段教育達到90%以上。
“近年來,淄博市教育部門把農(nóng)民工隨遷子女全部納入?yún)^(qū)縣教育規(guī)劃,督導各區(qū)縣制定本區(qū)縣進城務(wù)工人員隨遷子女入學實施細則,進一步明確進城務(wù)工人員隨遷子女入學基本條件、入學渠道、教育管理等具體要求和實施辦法,以切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育的權(quán)益。”淄博市副市長李燦玉介紹。
“農(nóng)民工隨遷子女教育規(guī)劃執(zhí)行層面有一定難度,教育資源合理布局仍然有待加強?！崩顮N玉坦言。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中心城區(qū)農(nóng)民工人數(shù)激增,子女入托、入學等對中心城區(qū)擴充教育資源和區(qū)縣教育現(xiàn)代化建設(shè)工作提出了新要求,也由于農(nóng)民工的流動性,造成了一些中心城區(qū)學校大班額等問題。
這種壓力,在濟南這個外來務(wù)工人員集聚的城市來說更為明顯,外來人口涌入速度遠高于教育資源增速。
濟南市天橋區(qū)教育局“新市民子女教育研究”課題組提供了一組數(shù)字:以濟南市外來務(wù)工人口最多的天橋區(qū)為例,2014年外來務(wù)工子女人數(shù)是7200人,2013年這一數(shù)字是6888人,2012年為5678人,如果與2009年相比,則是擴大了一倍,用“激增”來形容也不為過。有的學校只好“課桌和凳子各縮減了10公分”,擠占學生實踐功能室當教室。天橋區(qū)濱河小學則是把部分辦公室、食堂拆了建新校舍。
“教育資源的就學壓力大,這就需要學校要深入挖掘潛能,通過改擴建增容、適度擴大班額,增加學校容量?！睗鲜薪逃指本珠L王品木說。從今年開始,濟南外來務(wù)工人員隨遷子女入學將實行量化賦分制,優(yōu)先安排賦分較高的外來務(wù)工人員子女。此外,濟南市中小學還將在學區(qū)摸底排查結(jié)束后,提前向社會公示該校剩余學位。
為保證農(nóng)民工子女正常入學,今年濟寧通過新建、改擴建中小學校,將完成4所中小學校建設(shè),啟動建設(shè)6所中小學,將新增辦學班110個,擴大城區(qū)教育資源總量。
