大眾網(wǎng)濟(jì)南8月7日訊（記者 李兆輝）近日，山東省社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組召開推進(jìn)社會(huì)信用體系改革專題會(huì)議，山東省發(fā)改委提出了山東社會(huì)信用體系建設(shè)的情況和思路。大眾網(wǎng)記者了解到，山東目前已啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃編制，發(fā)放“經(jīng)濟(jì)身份證”138萬份，全面覆蓋開立基本賬戶的機(jī)構(gòu)。為建立更高層次社會(huì)信用體系，省發(fā)改委提出建立“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”五大信用載體，尤其是“信用山東”官方網(wǎng)站的建立，將分等級(jí)地向社會(huì)公開信用信息。
社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃編制已啟動(dòng)
今年6月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了國家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，并于6月份正式印發(fā)，是我國首部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
此后，山東省政府把本省的規(guī)劃編制工作擺到了重要議事日程，成立了規(guī)劃編制小組。由省發(fā)改委、人行濟(jì)南分行、省宏觀院組成規(guī)劃編制小組，制定了工作實(shí)施方案。山東省發(fā)改委黨組書記、主任張務(wù)鋒介紹，目前，小組正加快社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃編制進(jìn)度，力爭9月底完成規(guī)劃初稿，年底前報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。
除此之外，大眾網(wǎng)記者了解到，目前，山東省直有關(guān)部門已建立起各類管理信息系統(tǒng)20多個(gè)，涉及大學(xué)生誠信、居民家庭收入核對(duì)、社會(huì)保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、個(gè)人信貸等多個(gè)行業(yè)類別。如省法院建立了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，將全省各級(jí)法院執(zhí)行案件從立案到結(jié)案的步驟、程序、措施都進(jìn)行錄入，截至目前，全省各級(jí)法院共錄入案件135萬余件；省工商局在加快商事登記制度改革和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管；省質(zhì)監(jiān)局搭建了省企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺(tái)，有效監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任；與此同時(shí)，全省環(huán)保行政處罰信息、行政許可信息、住房公積金信息都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了定期、集中錄入人民銀行征信系統(tǒng)，逐步成為政府行政、部門管理、市場(chǎng)交易的重要參考。
已發(fā)放138萬份“經(jīng)濟(jì)身份證”
眾所周知，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。隨著山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的不斷加快，各類市場(chǎng)主體在金融信貸、合同履約、商務(wù)談判、項(xiàng)目投資等活動(dòng)中，對(duì)信用記錄、信用報(bào)告等產(chǎn)生了大量需求。
對(duì)此，張務(wù)鋒介紹，社會(huì)信用體系建設(shè)中，對(duì)提供信用產(chǎn)品等市場(chǎng)能做的事情，要把市場(chǎng)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來；對(duì)出規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、建平臺(tái)、修政策、重監(jiān)管等單靠市場(chǎng)做不了的事情，政府要主動(dòng)介入、積極作為、加強(qiáng)服務(wù)，“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”。
2013年，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，山東社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位做了調(diào)整，即由原來的人民銀行濟(jì)南分行調(diào)整為省發(fā)改委與人行濟(jì)南分行“雙牽頭”。為加快社會(huì)信用體系的政策修訂、平臺(tái)建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等前期工作，開展了機(jī)構(gòu)信用代碼推廣應(yīng)用，促進(jìn)了各行業(yè)建立信用信息共享與應(yīng)用機(jī)制。截至2014年5月底，全省共發(fā)放信用代碼證138萬份，對(duì)開立基本賬戶的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了100%全面覆蓋。同時(shí)大力推進(jìn)信用信息成果應(yīng)用，初步建立了守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
而所謂機(jī)構(gòu)信用代碼，是從信用的角度編制的用于識(shí)別機(jī)構(gòu)身份的代碼標(biāo)識(shí)，共18位，覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織等各類機(jī)構(gòu)，是各類機(jī)構(gòu)的“經(jīng)濟(jì)身份證”。
將建設(shè)“信用山東”官方網(wǎng)站
據(jù)了解，省發(fā)改委、人行濟(jì)南分行研究提出了社會(huì)信用體系建設(shè)總體思路，主要內(nèi)容包括圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化行業(yè)信用、地方信用和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展支撐，健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全省的公共信用信息平臺(tái)，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，切實(shí)提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，努力營造良好的營商環(huán)境，推進(jìn) “信用山東”建設(shè)取得更大成效。
張務(wù)鋒介紹，在具體工作中，省發(fā)改委研究提出建立“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”五大信用載體。其中“一網(wǎng)”，是指建設(shè)“信用山東”官方網(wǎng)站。對(duì)基礎(chǔ)信息、資質(zhì)信息可向社會(huì)公眾和企業(yè)提供一般查詢；對(duì)行為信息、懲戒信息可按照輕微失信、較重失信、嚴(yán)重失信等不同信用等級(jí)提供授權(quán)查詢。同時(shí)，嚴(yán)格保守個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密，做好信用信息的安全保障工作。
“三庫”是指建立完善三個(gè)基本數(shù)據(jù)庫。即企業(yè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等）。數(shù)據(jù)庫將按照基礎(chǔ)信息、資質(zhì)信息、行為信息、懲戒信息等分級(jí)分類管理，按月及時(shí)調(diào)整更新。
而“平臺(tái)”則是指建立全省公共信用信息交換和共享平臺(tái)。
將降低市場(chǎng)交易成本提升政府治理能力
據(jù)了解，目前，我國社會(huì)信用體系建設(shè)沒有上位法。社會(huì)信用管理規(guī)定只能散見于《公司法》、《保密法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《證券法》、《食品安全法》、《居民身份證法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中。張務(wù)鋒說，在推進(jìn)山東信用體系建設(shè)中，應(yīng)在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，大膽探索、銳意進(jìn)取，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為國家推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供有益借鑒。另外，健全有效的社會(huì)信用體系是降低交易成本、提高市場(chǎng)效率的有效途徑，更是提升政府治理能力的重要手段。
張務(wù)鋒說，目前服務(wù)業(yè)是山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，而信用產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是信用服務(wù)市場(chǎng)能夠高效配置資源的基礎(chǔ)和前提。所以，對(duì)處在萌芽狀態(tài)的信用服務(wù)業(yè)，要站在支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度，扶上馬送一程，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈拉長、價(jià)值鏈高端和財(cái)稅鏈提升。
