3月19日,記者在龍口采訪蘆海波時,他正在裝修新注冊的賓館。“‘五一’是旅游旺季的開始,如果錯過了這個黃金時間還不能開業(yè),今年的經營就沒底了。”雖然還沒有營業(yè),但蘆海波在采購裝修材料和招聘員工時,都是以“鑫瀚商務賓館有限公司”的名義進行。
蘆海波是一名來自內蒙古呼倫貝爾的商人,幾年前來龍口旅游時,看重了南山養(yǎng)生谷的旅游商機,去年開始在龍口籌建自己的商務賓館。去年11月,經龍口市企業(yè)注冊局核準之后,蘆海波拿到了“籌建營業(yè)執(zhí)照”,這意味著他在對賓館項目投資建設管理時可以使用該公司名義,只是在拿到正式的營業(yè)執(zhí)照前,不能開展經營活動。
這也正是去年山東省“工商30條”內容在地方的實踐?！皣以谄髽I(yè)注冊方面根據(jù)不同的情況設置了相應前置的行政許可,企業(yè)取得這些許可之后才可以到工商部門申請營業(yè)執(zhí)照,這就是通常所說的‘先證后照’模式。如果沒有營業(yè)執(zhí)照,就不能從事企業(yè)行為。但要申請營業(yè)執(zhí)照,就要等前面的證全辦完,這就是企業(yè)所面臨的矛盾難題。”龍口市工商局長淳于懷勛解釋道。
而頒發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照的意義在于市場主體資格的先行確認。企業(yè)可以在取得“執(zhí)照”的前提下再去辦理其他證件,縮短了等待時間,減少相應的成本?！拔抑霸谕獾匾查_過公司,對于企業(yè)來說時間就是效益,這么快能夠走完手續(xù),確實是好事?！碧J海波說。
而作為政府管理方,龍口市企業(yè)注冊局也很歡迎這種近似“先照后證”的模式?！鞍凑諅鹘y(tǒng)流程,頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)注冊中的最后一關。工商部門要審核前面眾多環(huán)節(jié)的證件是否完備合格,這種把關責任也相對增加了業(yè)務量。”龍口市企業(yè)注冊局局長封建慶介紹。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年龍口市新發(fā)展個體工商戶2385戶、私營企業(yè)619戶、新登記農民專業(yè)合作社和家庭農場98戶。而為這3102個新增市場主體提供登記注冊服務的工作人員只有13名,工作任務非常繁重。
“自從省里提出‘工商30條’之后,我們將個體工商戶和農民合作社的登記注冊權下放到11個鎮(zhèn)街工商所,并大力推動這種類似‘先照后證’的模式。企業(yè)滿足其他營業(yè)所需條件之后,只需將籌建執(zhí)照經營范圍作出變更即可。工作人員應對起這樣的流程就能輕松許多。”封建慶說。
然而,在享受山東“營商環(huán)境”政策紅利的同時,蘆海波仍心存煩惱?！暗怯涀噪m然方便多了,但其他證件還是要一個一個辦,算下來也有十多個不同的證件?！碧J海波說。
對于蘆海波的煩惱,封建慶表示理解但也有些無奈,“為企業(yè)松綁減負,工商部門只是其中的一個環(huán)節(jié),這些證件的辦理涉及公安、消防、衛(wèi)生、質監(jiān)等眾多部門,構建良好的營商環(huán)境需要全盤思路和頂層設計,因為涉及到部委的一些法律法規(guī)?！倍埧谑泄俜皆谡{研報告中也指出,龍口的發(fā)展雖然在全省縣域走在前列,但對比蘇南等發(fā)達地區(qū)仍有差距,將繼續(xù)深化改革,優(yōu)化更寬松的“營商環(huán)境”。
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