簡政放權(quán)，減法背后的“管理加法”

　　場外連線（2）

　　簡政放權(quán)，減法背后的“管理加法”

　　編者按：

　　李克強總理在十二屆全國人大二次會議做的政府工作報告中指出，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，改革是今年政府工作的重點。在浩大的改革進程中，山東在一些領(lǐng)域進行了試點，這些改革的試點情況怎么樣？還有哪些問題需要解決？全國兩會的代表們對這些改革是什么樣的觀點，又有哪些相關(guān)的建議、議案？大眾網(wǎng)連線山東的改革現(xiàn)場與身在北京的人大代表，用場內(nèi)場外不同的視角，解讀改革。

　　背景：

　　簡政放權(quán)

　　○簡政放權(quán)是全面深化改革的一項重要措施，也是社會各界關(guān)注的熱點。今年的政府工作報告提出，將簡政放權(quán)當做今年開門第一件大事，繼續(xù)精簡、下放200余項行政審批事項。

　　○萊蕪行政審批減少80%

　　萊蕪市自2001年起就已經(jīng)開始實施行政審批事項清理工作，13年來已經(jīng)通過4輪改革，行政審批事項通過清理由485項減少到 97項，取消、下放、調(diào)整388項，幅度達到80%，成為全省行政審批事項最少的市。

　　○一句話點題

　　簡政放權(quán)不是一放了之，實質(zhì)上是政府的管理方式有個根本性改變，使市場更有效率，更有秩序。

　　--全國人大代表，山東省委副書記、省長郭樹清

全國人大代表、日照港集團董事長杜傳志說，簡政放權(quán)是為企業(yè)松綁，可激發(fā)市場活力。

全國人大代表、山東省經(jīng)信委副主任王信說，簡政放權(quán)不等于撒手不管，政府應(yīng)有審批轉(zhuǎn)向服務(wù)。 特派記者尹海洋攝

全國人大代表、山東時風(fēng)集團董事長劉義發(fā)說，政府和企業(yè)應(yīng)該分工明確，各干各的事。

　　在山東

　　地點：萊蕪市行政服務(wù)中心

　　時間：2014年2月26日

　　更少，審批項目從485項減至97項

　　更快，辦事時間從3天短至1小時

　　2月26日，大眾網(wǎng)記者走進萊蕪市行政服務(wù)中心。正在工商窗口辦理注冊資本變更登記的呂浩告訴記者，與以前相比，現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)方便快捷了很多。“以前辦理工商登記、變更等業(yè)務(wù)，最長需要3天，最快也得1天，現(xiàn)在手續(xù)齊全的話，一小時不到就能辦完?！?/p>

　　不只是辦事效率提高了，服務(wù)態(tài)度與以往也有所變化?！耙郧皝磙k業(yè)務(wù)，可能得找好幾個部門才能問清楚流程，現(xiàn)在一個工作人員就全告訴你了，少跑好幾趟?！眮磙k理公司變更業(yè)務(wù)的劉女士說。

　　“為進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，工商窗口進一步壓縮、精簡審批，由以前的民生核準、設(shè)立登記、變更登記等九項，壓縮、精簡為民生核準和企業(yè)登記兩項，讓群眾感覺審批事項更精簡，辦事程序更便捷?！痹谌R蕪市行政服務(wù)中心的服務(wù)窗口前，萊蕪市工商局的工作人員宋克攀說。

　　工商審批事項精簡只是萊蕪市行政審批事項改革的一部分。大眾網(wǎng)記者了解到，萊蕪市自2001年起就已經(jīng)開始實施行政審批事項清理工作，13年來已經(jīng)通過4輪審批行政事項制度改革，經(jīng)常性辦理項目平均辦理時限壓縮在1.5個工作日之內(nèi)，全部辦件中，即辦件比例達到75%以上。

　　萊蕪市委組織部副部長、市編辦主任劉安慶說，萊蕪市行政審批事項通過清理，由485項減少到 97項，取消、下放、調(diào)整388項，幅度達到80%，成為全省行政審批事項最少的市?！斑@次清理突出核心權(quán)力的下放，是歷年來涉及領(lǐng)域最寬、精簡數(shù)量最大的一次?！眲矐c說，之所以這么做，主要考慮到兩個因素。“一是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，單純依靠土地優(yōu)惠的政策空間越來越??；二是單純依靠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)提高辦事效率的隨意性太大，必須從制度層面解決問題，也就是從根本上取消不應(yīng)有的行政審批?！?/p>

　　在北京

　　地點：全國兩會山東代表團住地

　　時間：2014年3月6日至7日

　　簡政放權(quán)不是一放了之，政府應(yīng)由審批向服務(wù)轉(zhuǎn)型

　　對于簡政放權(quán)，3月6日，在十二屆全國人大二次會議的山東代表團媒體開放日上，全國人大代表，山東省委副書記、省長郭樹清說，山東省本屆政府的目標是行政審批事項要減少二分之一，達到國內(nèi)最少省。對于簡政放權(quán)的意義，郭樹清進一步做了闡述：“我們更重視政府管理理念的轉(zhuǎn)變，不是在門檻上設(shè)限，而是更重視進來以后對你的表現(xiàn)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象及時處理。所以說簡政放權(quán)不是一放了之，實質(zhì)上政府的管理方式有個根本性改變，使市場更有效率，更有秩序。”

　　全國人大代表、日照港集團有限公司黨委書記、董事長杜傳志對此深有感觸，“對于行政審批項目，尤其是前置性的審批，應(yīng)該進一步減少、簡化，這么做對企業(yè)投資有很好的幫助，不僅能促使市場主體更加活躍，還能減少企業(yè)運行成本，為企業(yè)‘松綁’?！比照崭奂瘓F已經(jīng)感受到了簡政放權(quán)的“甜頭”。“按照以往的規(guī)定，散貨運輸、液散貨運輸、集裝箱運輸和現(xiàn)代物流都是審批特別嚴格的項目，有很多時候需要從日照跑到北京來審批，但是進行了簡政放權(quán)后，物流審批的程序更加簡化、環(huán)節(jié)越來越少，辦事效率極大提高。

　　全國人大代表、山東時風(fēng)集團董事長劉義發(fā)說，簡政放權(quán)能夠為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境?！捌髽I(yè)和政府應(yīng)該既合作又分工，兩者必須目標一致，分工明確，各干各的事。”在劉義發(fā)看來，行政審批事項的精簡能夠讓兩者各司其職。

　　全國人大代表、山東省經(jīng)信委副主任王信說，項目該不該上，企業(yè)自身最清楚?！翱赡苡行┰撋系捻椖康鹊綄徟Y(jié)束后，已經(jīng)錯過了最出效益的時間；有些政府鼓勵企業(yè)上的項目，未必是企業(yè)愿意上的，上了后也不見得會賺錢?！蓖跣耪f，資源配置應(yīng)該是以市場為主導(dǎo)，把決斷權(quán)放給企業(yè)。政府則應(yīng)該從宏觀上把關(guān)，在法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面提供建議和服務(wù)。“當然，審批權(quán)力下放了，并不是撒手不管了，政府以前以審批為主，權(quán)力下放后應(yīng)以服務(wù)為主。根據(jù)市場的需求為企業(yè)服好務(wù)，企業(yè)有困難的時候幫他們排憂解難?！?/p>

　　（大眾網(wǎng)記者 尹海洋 韋輝 盛堃 馮建華 聯(lián)合報道）