山東代表團舉行開放日。特派記者 馬俊驥 攝
全國人大代表，山東省委副書記、省長郭樹清在開放日現(xiàn)場參加審議。特派記者 馬俊驥 攝 
89家境內(nèi)外媒體的126位記者參加活動。特派記者 馬俊驥 攝
山東代表團開放日現(xiàn)場坐滿了各路媒體。特派記者 馬俊驥 攝 
山東代表團開放日現(xiàn)場，大眾網(wǎng)特派記者（右一）在現(xiàn)場進行報道。特派記者 馬俊驥 攝
大眾網(wǎng)北京3月6日訊（特派記者 尹海洋 姜洋 于瀟瀟 李兆輝 馬俊驥 韋輝）“簡政放權(quán)不是一放了之”，“我到山東召開的第一個會議，就是研究防治大氣污染”、“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，政府不是發(fā)指令”……3月6日下午，出席十二屆全國人大二次會議的山東代表團第二小組審議現(xiàn)場對境內(nèi)外媒體開放，來自人民日報、新華社、光明日報、香港文匯報、英國路透社、美國彭博新聞社等89家境內(nèi)外媒體的126名記者到場，全國人大代表，山東省委副書記、省長郭樹清現(xiàn)場答記者問。加大農(nóng)業(yè)投入、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融改革……面對各路媒體一個接一個的問題,郭樹清都認真地一一作答,從容而不失風(fēng)趣。
○關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)
○語錄：簡政放權(quán)不是一放了之，實質(zhì)上政府的管理方式有個根本性改變，使市場更有效率，更有秩序”
行政審批要減半，達到國內(nèi)最少
記者：總理在報告中提出進一步簡政放權(quán)，是政府自我革命。山東去年圍繞創(chuàng)造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境進行了大刀闊斧的改革，可以說是去年山東改革最大亮點。隨著改革越來越深入，必然會觸及一些部門的利益，政府簡政放權(quán)的阻力會越來越大。請問山東今年在這方面有什么新的舉措？
郭樹清：去年就明確本屆政府行政審批事項要減少二分之一，行政審批達到國內(nèi)最少省份。當(dāng)然數(shù)量不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看效率和對企業(yè)便利程度，整個環(huán)境是不是有實質(zhì)性改革。按照這個目標(biāo)，今年我們要進一步深化政府行政體制改革，減少行政審批項目，同時根據(jù)不同的特點，有的要下放給市，有的給縣。
與此同時，我們更重視政府管理理念的轉(zhuǎn)變，不是在門檻上設(shè)限，而是更重視進來以后的對你的表現(xiàn)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象及時處理。所以說簡政放權(quán)不是一放了之，實質(zhì)上政府的管理方式有個根本性改變，使市場更有效率，更有秩序。
除了行政審批之外，現(xiàn)在還有一個突出的問題就是各級政府事權(quán)、財權(quán)之間不相適應(yīng)。出現(xiàn)了一些專項轉(zhuǎn)移支付，就是上級政府機構(gòu)確定項目，落實項目在下一級或更下一級，權(quán)利和責(zé)任不對應(yīng)，財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一，產(chǎn)生很多問題。
今年省政府把省級專項轉(zhuǎn)移支付由243項壓縮到了99項，壓縮了58%左右；一般轉(zhuǎn)移支付從去年48%提高到55%左右。我們要一步一步來，不斷調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，讓專項轉(zhuǎn)移支付越來越少，讓部門之間直接分錢的事情越來越少。上級部門更多地做政策調(diào)研，檢查指導(dǎo)、監(jiān)督。
○關(guān)鍵詞：鐵拳治污
○語錄：去年3月中旬我到山東省政府工作，第一次會議就是研究防治大氣污染
干部考核要“看”空氣質(zhì)量，給好轉(zhuǎn)的市補錢
記者：李克強總理在政府報告中提出：“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，向污染宣戰(zhàn)?！鄙綎|是經(jīng)濟大省，但在另一方面，也是能耗和排耗大省。去年以來，山東一直在做鐵拳治污的工作，但是仍與老百姓的期望有差距。山東在治污方面還有哪些難題，下一步將采取哪些措施向污染宣戰(zhàn)？
郭樹清：這確實是我們非常關(guān)心的問題，去年3月中旬我到山東省政府工作，第一次會議就是研究防治大氣污染。過去一年時間，大概有七八次省政府常務(wù)會在討論相關(guān)問題。
山東治理大氣污染的壓力非常大，最主要的原因在于能源消耗、污染排放都占到全國10%以上，大概在10.8%左右。這與我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大關(guān)系。首先最主要的還是工業(yè)污染，我們的發(fā)電88%是火電，使用煤炭，污染排放量很大。而且各電廠情況不一樣，有的電廠技術(shù)水平比較高，脫硫脫硝好，有的差一些，尤其是和城市供暖有關(guān)的電廠。
再一個是汽車，汽車增長速度非常快，山東有2000多萬輛機動車，數(shù)量還在繼續(xù)增長。其他的，包括石油化工、建筑揚塵、使用的燃料、農(nóng)村秸稈燃燒、煤炭燃燒等，都會產(chǎn)生顆粒物，形勢非常嚴(yán)峻。
看我們過去的四項指標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，這幾個指標(biāo)直到去年都是下降的，但我們過去沒有細顆粒物，這個指標(biāo)現(xiàn)在很高。所以雖然四項指標(biāo)是下降的，但我們不敢說自己大氣污染治理很好，還要繼續(xù)努力，情形不是很樂觀。
不過我們的目標(biāo)定的很高：2015年要比2010年污染狀況減少20%。這是很難實現(xiàn)的，但是我們有信心。從去年以來我們陸陸續(xù)續(xù)采取措施，這些措施總的趨勢越來越嚴(yán)格，是為了讓大家尤其是企業(yè)有個適應(yīng)過程?，F(xiàn)在準(zhǔn)備過渡期，逐步由松到緊。
我們采取的具體措施包括：全省17市大氣污染情況每天公布，把信息向社會公布，讓社會各界對空氣質(zhì)量能及時了解并予以監(jiān)督。二是在干部考核上把空氣質(zhì)量作為指標(biāo)，三是限制新上項目，對污染嚴(yán)重的項目停止審批；四是建立財政資金的獎補、懲罰機制，空氣質(zhì)量惡化的市要交錢，好轉(zhuǎn)的城市省里給補錢；五是加大執(zhí)法力度，加強案件督辦；六是從長遠來說，進行基本制度建設(shè)，或?qū)⒔⒖h市以下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的環(huán)境保護機構(gòu)；七是發(fā)動全社會監(jiān)督、檢舉、檢查環(huán)境污染情況。
○關(guān)鍵詞：金融改革
○語錄：我們要面向全球引進人才、技術(shù)，我們歡迎世界各地的金融機構(gòu)進入山東、青島
積極引進資產(chǎn)管理機構(gòu)，推進金融法庭
記者：在過去兩年，我們引進了很多外資金融機構(gòu)，請問下一步有哪些計劃，您覺得在金融環(huán)境、金融改革等方面，外資銀行、國資銀行將扮演什么樣的角色？
郭樹清：青島的財富管理中心改革試點探索從一開始就是面向全球的，我們希望能夠引進借鑒國際上財富觀念方面的經(jīng)驗。因為現(xiàn)在國人儲蓄量已經(jīng)很多了，當(dāng)然有些不平衡，山東的銀行存款余額已經(jīng)超過了6萬多億，數(shù)量很大。其他類金融資產(chǎn)也很多，比如保險、證券，都可以和銀行存款相替代的，總額相當(dāng)巨大。
對此，我們的財富管理手段還是很不適應(yīng)的，需要加快發(fā)展，這有賴于專業(yè)技術(shù)和人才，所以我們要面向全球引進人才、技術(shù)，我們歡迎世界各地的金融機構(gòu)進入山東、青島。在可能的情況下，歡迎各國的銀行進入。
另外資產(chǎn)管理機構(gòu)、證券機構(gòu)、基金公司、保險公司等，不論是合資的或者是有可能獨資的，如果符合規(guī)定的話，我們也歡迎進入。更重要的是，我們創(chuàng)造了很多適合發(fā)展的外部環(huán)境。比如在法律、司法方面，青島已經(jīng)有了海事法庭，現(xiàn)在在推進金融法庭和技術(shù)產(chǎn)權(quán)法庭。沒有法律法規(guī)，金融市場是發(fā)展不起來，必須要有好的環(huán)境。金融法律方面比較復(fù)雜，必須要有專業(yè)的法庭來處理，所以它們的作用是非常重要的。還有就是再外圍一點的，如國際化的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、分析研究機構(gòu)和其他類服務(wù)機構(gòu)等。另外還有生活類的，比如國際學(xué)校，目前正在籌劃，醫(yī)院等方方面面都需要進行籌備推進。
○ 關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
○ 語錄：政府沒有發(fā)指令，而是提出意向、建議、政策導(dǎo)向
企業(yè)要和市場溝通，政府不做約束
記者：在山東的《政府工作報告》中，您提出了七個能不能的問題，提出了要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，請問山東今年在這項工作方面會有哪些舉措，另外這項工作的推進會對全省投資工作帶來哪些新的變化和影響？
郭樹清：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整我們確實是面臨著十分艱巨的任務(wù)，我們認為在市場經(jīng)濟條件下要更好地發(fā)揮企業(yè)主體的作用，我們政府沒有發(fā)指令，而是提出意向、建議、政策導(dǎo)向，企業(yè)和市場溝通，我們一同探索結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，沒有硬性的要求和約束，主要通過市場和企業(yè)自己探索。
有一些方面政府可以有所作為，比如我們創(chuàng)造好的投資環(huán)境、招商環(huán)境，研究怎么進一步實質(zhì)性地創(chuàng)造有利條件，讓民間資本進入基礎(chǔ)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，包括金融、文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，政府可以大有作為。
另外科技創(chuàng)新方面，我們可以給予怎樣的政策支持、財政支持、金融服務(wù)，還有環(huán)保方面之類的政策，也會促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，政策方面政府會有一些措施陸續(xù)出臺。
○ 關(guān)鍵詞：關(guān)注三農(nóng)
○ 語錄：我用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域上的時間，大大超過了我用在金融改革方面的時間”
對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育、科技投入只增不減
記者：昨天總理在報告中說，不管財力多么緊張，確保農(nóng)業(yè)的投入只增不減。山東今年對農(nóng)業(yè)投入和賦予農(nóng)村更多財產(chǎn)權(quán)方面有哪些舉措？
郭樹清：對農(nóng)業(yè)的投入國家不會減少，因為農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性行業(yè)，也是弱勢行業(yè)。特別是在市場經(jīng)濟發(fā)展如此快速的情況，農(nóng)業(yè)如果沒有政府財政的支持很難發(fā)展。在其他國家也是這樣，比如歐洲和美國。
請大家放心，山東不僅對農(nóng)業(yè)的投入，還有對農(nóng)村的教育和科技的投入都只增不減，。但是我們得改善投入的方式，要讓投入的資金和補貼真正發(fā)揮最大的效益。要研究以什么方式投入最合理，投入到什么項目、怎么管理、評估和檢查等問題。去年山東在萊蕪市搞了試點，把農(nóng)業(yè)方面的專項投入資金進行整合。今年我們將繼續(xù)深化改革。
山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)增加值在全國排名第一，糧食產(chǎn)量排名第三，可見山東對農(nóng)業(yè)高度重視。我從證監(jiān)會到山東工作后有人評論山東的金融改革很重要，成效很好。其實坦率地說，我用在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域上的時間，大大超過我用在金融方面的時間。
今年我們要保持去年的上升勢頭，加快發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)公司等的全面發(fā)展，相信農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平會不斷提高。同時我們要研究如何推進經(jīng)營互助、信用合作，我們還動員了很多銀行和金融公司，包括小額貸款公司向農(nóng)村提供金融扶持。我們還會發(fā)揮山東供銷社的優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供更多服務(wù)。
另外，山東把精神文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面的資金和資源進行整合，促進農(nóng)村的發(fā)展。
○ 關(guān)鍵詞：營商環(huán)境
○ 語錄：我相信今后企業(yè)只有講誠信、守法紀(jì)，才能營造好的營商環(huán)境，企業(yè)才能做好
社會主義核心價值觀與發(fā)展經(jīng)濟都不可缺
記者：山東是儒家哲學(xué)的發(fā)源地，孔孟哲學(xué)最重要的特點就是“重義輕利”，你來到山東后營造了國內(nèi)最先進的營商環(huán)境，請問如何營造即符合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求，又適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的營商環(huán)境？
郭樹清：山東文化底蘊深厚，是中華文明的發(fā)祥地之一，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的搖籃，受儒家哲學(xué)影響很大，對世界也產(chǎn)生了深遠影響。其實，儒家思想和中國特色社會主義，和我們的共產(chǎn)主義理想有很多接近的地方。之所以中國事業(yè)的發(fā)展取得今天的成就，和中華民族的傳統(tǒng)文化有很大關(guān)系。十月革命以后，馬列主義傳入中國，和中國的傳統(tǒng)文化結(jié)合得非常好，才會有今天成功的社會主義發(fā)展成果。
我們要繼承傳統(tǒng)文化，發(fā)揚儒家精神。社會主義核心價值觀在個人層面上提出“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不可或缺。但是我們不是“只講義，不講利”，我們應(yīng)該是“既講義，又講利”。我相信今后企業(yè)只有講誠信、守法紀(jì)，才能營造好的營商環(huán)境，企業(yè)才能做好。
○ 關(guān)鍵詞：國企改革
○ 語錄：進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟這個大的環(huán)境，在市場舞臺上平等競爭、公平競爭
高污染、高排放企業(yè)必須調(diào)整
記者：山東兩萬多億國有資產(chǎn)發(fā)展路線圖是怎樣的？
郭樹清：國有企業(yè)改革還面臨著艱巨的任務(wù)，需要繼續(xù)深化改革。最重要的問題是，進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟這個大的環(huán)境，在市場舞臺上平等競爭、公平競爭。但應(yīng)該看到，在我國經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展中，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)、國有企業(yè)職工做出了巨大貢獻，沒有國有企業(yè)創(chuàng)造的價值和積累，我們的經(jīng)濟和工業(yè)不會發(fā)展得這么快。沒有部分國有企業(yè)的下崗分流、關(guān)閉破產(chǎn)，我們經(jīng)濟社會質(zhì)量也不會提高，這都是有目共睹的，所以搞好國企是非常重要的、非常必要的。
至于國有資產(chǎn)問題，的確，當(dāng)前結(jié)構(gòu)分布上還不太適應(yīng)現(xiàn)在形勢的需要。能源、原材料、重工業(yè)領(lǐng)域，高污染、高排放企業(yè)和行業(yè)比較多，面臨環(huán)保、民生壓力，所以這類國有企業(yè)必須進一步調(diào)整。另外，在市場競爭過程中，和其他所有制經(jīng)濟相比，國有企業(yè)還有差距，如高管人員薪酬、普通人員的薪酬能不能和市場化的企業(yè)有同樣的競爭力的問題，鼓勵技術(shù)進步、鼓勵創(chuàng)新方面能不能有同樣的激勵機制的問題，還有些企業(yè)不得不承擔(dān)社會責(zé)任，比如獨立的工礦區(qū)，還沒有完全社會化的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，企業(yè)還要承擔(dān)，這些問題都要解決，都是很艱巨的任務(wù)。
○關(guān)鍵詞：崗位差別
○語錄：“過去是吃飯吃不好，現(xiàn)在是睡覺睡不好”
“主席”“省長”兩個崗位都很忙
記者：您對“郭省長”和“郭主席”這兩個工作崗位有怎樣的不同感受？
郭樹清：不同感受并不多，過去忙，現(xiàn)在也忙，忙得內(nèi)容有差別。過去是吃飯吃不好，現(xiàn)在是睡覺睡不好。過去在證監(jiān)會，平均每周周末可以休息一天，現(xiàn)在在山東，平均每周末休息半天。
